Свобода средств массовой информации и политические свободы в преддверии выборов 1999 г.

НАРУШЕНИЯ ПРАВА НА СВОБОДНОЕ ВЫРАЖЕНИЕ УБЕЖДЕНИЙ

Ограничения свободы слова в административном и уголовном законодательстве

Официальная и неофициальная цензура

Собственность государства на основные СМИ позволяет чиновникам подвергать цензуре недостаточно хвалебные или критические материалы; такой же результат достигается в результате давления, оказываемого государственными ведомствами на частные средства массовой информации.⁸⁵ Примером последнего может служить то, что, как утверждают, частные телекомпании выдавали своим репортерам четкие списки запрещенных тем.⁸⁶ Однако в условиях официальной цензуры журналисты в Казахстане давно привыкли к необходимости упреждающей самоцензуры — как в государственных, так и в частных СМИ. Журналистов, переходящих черту между дозволенной критикой и материалом, расцениваемым как слишком опасный, ждут ответные меры. "Приглашение" для обсуждения материала с органами безопасности является непременной частью жизни редактора; в результате появляются редакционные "рекомендации", которые носят далеко не добровольный характер.⁸⁷ Представители Хьюман Райтс Вотч беседовали с несколькими журналистами и редакторами, карьера которых в предвыборный период оказалась под угрозой или вовсе завершилась. В большинстве своем они предпочитали не рисковать больше своим будущим и просили не называть имен.

В январе 1998 г. Розлану Таукину уволили с должности директора радиопрограмм медиа-группы "Караван". Ее увольнение последовало вскоре после выхода в эфир ее интерактивной радиопрограммы с участием лидера Компартии Казахстана С.Абдильдина. Последний, обсуждая со слушателями возможность досрочных президентских выборов, резко критиковал как правительство, так и владельцев группы "Караван".

Данное радиостанцией Р.Таукиной объяснение причин ее увольнения не оставляло сомнений в том, что это было сделано из-за слишком откровенного интервью. "И после этого они уволили меня без всякого обсуждения: 'Как Вы могли позволить ему говорить это?!'"- вспоминала Р.Таукина.⁸⁸ Несмотря на это, президент "Каравана" пригласил ее в июле 1998 г. вернуться на прежнюю должность в радиостанции: "Меня пригласили вернуться в "Караван". Дела радиостанции серьезно осложнились, они хотели, чтобы я улучшила программы и сделала их снова популярными".⁸⁹ Она приняла предложение. В следующем месяце Р.Таукина, выступая в качестве главы АНЭСМИЦА на проходившем в Москве форуме по проблемам журналистики, высказала свои собственные критические замечания о состоянии свободы СМИ в Казахстане. Вскоре после возвращения ее вызвал руководитель радиостанции и заявил, что она может остаться на этой работе только при выполнении трех условий: уход с должности президента АНЭСМИЦА, прекращение публичных заявлений с критикой правительства, отказ руководимой ею ассоциации от исков по восстановлению частот вещания, которых входящие в АНЭСМИЦА радиостанции были лишены в ходе тендеров 1996 г. Р.Таукина отказалась и ушла из радиостанции "Караван".

В начале ноября 1998 г. корреспондент государственной "Казахстанской правды" Тамара Калеева высказала в своей статье критику решения президента Н.Назарбаева об отставке нескольких членов Верховного суда и районных судов. Хотя статья уже была подписана в набор, редактор вычеркнул ее из корректуры при окончательном подписании номера в печать 5 ноября.

Я написала, что это было сделано в разгар борьбы с коррупцией и что это противоречит закону. Я ссылалась на конкретные юридические положения, которые были нарушены во всей этой процедуре. Редактор не позволил печатать статью, хотя я не писала в ней ничего против президента... Он притормозил ее до выяснения ситуации. Когда он выяснил, что происходит с этим делом, он сказал, что я хочу противопоставить его президенту и что если бы эта статья появилась, он потерял бы работу.⁹⁰

Т.Калеева затем предложила статью оппозиционной газете "451 по Фаренгейту", которая опубликовала материал.

После этого мне сказали [помощник редактора], что "мне нельзя публиковаться в оппозиционной газете", что "это вызов президентской власти и авторитету" и что "министр информации и общественного согласия крайне недоволен". Сказали, что я должна была по крайней мере использовать псевдоним... После выхода статьи главный редактор ["Казахстанской правды"] сказал, что мне придется подать заявление об уходе. Я сказала, что не планирую уходить и что если он хочет от меня избавиться, ему придется меня уволить. Но у него не было оснований...⁹¹

После совета написать заявление об уходе, по словам самой Т.Калеевой, редакция не предоставила ей отпуск для участия в профессиональной конференции в Москве по проблемам свободы слова; она, тем не менее, не отказалась от поездки. Руководство газеты наводило справки в Посольстве Казахстана в Москве, которое не только подтвердило факт участия Т.Калеевой, но и сообщило, что она "делала заявления на конгрессе, которые негативно характеризуют состояние свободы печати в Казахстане". Т.Калеева получила официальное предупреждение с занесением в личное дело. После этого случая она на месяц прекратила подачу материалов, а впоследствии намеренно не предлагала в печать никаких острых статей.⁹²

В тот период государственные вещательные средства массовой информации также были заинтересованы в блокировании критики. Писатель и ведущий ток-шоу на радио Владимир Иванович Литвинов в течение семи лет выпускал в эфир на карагандинском областном радио свою передачу "Земляки". По его словам, после объявления о проведении в январе президентских выборов отчетливо наблюдалось изменение характера вещания:

Я совершенно не понимаю, почему во время предвыборных кампаний все должно подаваться в розовых тонах или скрываться. Сразу, как парламент принял решение ускорить выборы, один депутат, которого я не буду называть, попросил меня организовать беседу с ним в эфире. Мы начали разговор с вопроса, почему необходимо проводить досрочные выборы, когда люди не получают зарплату. Когда заводы простаивают... Итак, я записал это интервью и отдал его в эфир в тот же день. Прошла неделя, другая, но передача так и не вышла... Цензурой это назвать нельзя, это просто трусость, потому что на той же неделе газета "Индустриальная Караганда" опубликовала интервью с тем же самым областным депутатом... Конечно, там его предупредили не высказываться так откровенно по вопросу о выборах.⁹³

Как и Т.Калеева, после этого случая В.Литвинов прекратил подачу острых материалов. Он заявил представителю Хьюман Райтс Вотч: "[Мои программы] больше не касаются выборов. Это слишком много хлопот и слишком действует на нервы".⁹⁴

Даже самоцензура не спасла В.Литвинова от последствий: в начале декабря, несмотря на популярность его программы, он был уволен из карагандинской областной радиовещательной компании со ссылкой на то, что "в связи с резким сокращением финансирования мы вынуждены расторгнуть с Вами трудовое соглашение".⁹⁵

85) А.Свиридов в своей опубликованной в конце 1998 г. книге "Scripta manet: написанное остается" сообщал о нескольких случаях. В мае частный алма-атинский телеканал "Шахар" (Город) снял программу с эфира после репортажа о рейде налоговой полиции на завод, владельцем которого был тогдашний владелец информационного конгломерата "Караван". По сведениям, налоговая полиция в неофициальном порядке, но решительно предупредила владельцев "Шахара", что внимательно проверит их собственный бизнес, если они не будут более осторожны с собственными материалами (стр. 166). Позднее в том же месяце вице-мэр Талды-Кургана, "курирующий СМИ", предупредил все местные информационные компании о нежелательности освещения демонстрации водителей грузовиков, протестующих против произвола местной дорожно-патрульной службы, в том числе — якобы практикуемого ими вымогательства. После передачи одним из местных телеканалов репортажа о демонстрации вице-мэр вызвал его руководителя и угрожал санкциями (стр. 168). Московский Фонд защиты гласности сообщал, что во время президентской предвыборной кампании местные власти в расположенном на юге республики Чимкенте настаивали на осуществлении предварительной цензуры, изымая материалы из местных газет, в том числе из двух частных; одним из подвергнутых цензуре материалов было открытое письмо бывшего премьер-министра А.Кажегельдина. Пресс-релиз Фонда защиты гласности, 25 января 1999 г.
86) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Р.Таукиной, президентом Ассоциации независимых электронных СМИ в Центральной Азии (АНЭСМИЦА). Алма-Ата, 2 декабря 1998 г. Венский Международный институт прессы выступил с решительной критикой практики посещения должностными лицами редакций независимых СМИ и предупреждений журналистам и редакторам о нежелательности освещения оппозиционных кандидатов или публикации негативных материалов о президенте, его политике или о его родственниках. Институт также заявил, со ссылкой на свои источники, что чиновники заявили одной из независимых радиостанций о необходимости перед выпуском в эфир одобрения ее материалов "советником"; директор одного из независимых телеканалов велел своим репортерам считать себя частью "президентской команды". Пресс-релиз, 11 ноября 1998 г. Цит. по: BBC Monitoring Service, November 17, 1998.
87) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Валентином Макалиным, журналистом газеты "Начнем с понедельника". Москва, 4 декабря 1998 г.
88) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Р.Таукиной, президентом АНЭСМИЦА. Алма-Ата, 2 декабря 1998 г.
89) В июне 1998 г. группа "Караван" сменила владельца; наблюдатели утверждали, что власти вынудили основателя конгломерата Бориса Миллера продать информационную часть компании лицам, близким к семье Н.Назарбаева. А.Свиридов. Ук. соч., стр. 171.
90) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Алма-Ата, 11 декабря 1998 г. Т.Калеева является казахстанским корреспондентом для российской группы в поддержку свободы печати — Фонда защиты гласности — и много писала в казахстанской прессе по вопросам прав человека.
91) Там же. При запрещении публиковаться в оппозиционной газете редактор не приводил ссылок на какие-либо контрактные ограничения, которые обязывали бы Т.Калееву печатать свои материалы исключительно в "Казахстанской правде". В прошлом Т.Калеева неоднократно отправляла свои статьи в другие издания.
92) Там же.
93) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Караганда, 10 декабря 1998 г.
94) Там же.
95) Интервью Хьюман Райтс Вотч с представителем КМБПЧЗ Ю.Гусаковым. Караганда, 10 декабря 1998 г.