back
Все ссылки по теме

Гуантанамо: два года спустя

Практика американских властей подрывает законность

9 января 2004 г.

Спустя два года после открытия тюрьмы на своей военной базе в Гуантанамо, Куба, Соединенные Штаты по-прежнему игнорируют нормы международного права в обращении с задержанными.

С 11 января 2002 г. американская администрация отправила в Гуантанамо больше 700 человек, задержанных в самых разных регионах мира. В настоящее время под стражей находятся примерно 660, в том числе несовершеннолетние, число которых не называется. Этот своеобразный "следственный изолятор" существует уже два года, но общественность по-прежнему не имеет никакой информации о задержанных: кто они, что им вменяется, будет ли им предъявлено официальное обвинение или они будут освобождены, и если да, то когда это произойдет. Никаких слушаний по определению правового статуса задержанных не проводилось, судебный контроль отсутствует - все происходит абсолютно вне правового поля.

Администрация Дж.Буша утверждает, что идет война с терроризмом и все задержанные в Гуантанамо являются комбатантами противной стороны, так что их можно с полным основанием держать в лагере до полной победы. Высокопоставленные американские чиновники неоднократно называли задержанных "худшими из худших". Отвечая на вопросы об их судьбе, президент Дж.Буш называл их "плохими людьми", а министр обороны Д.Рамсфелд - "закоренелыми, хорошо обученными террористами".

При этом такие огульные оценки резко контрастируют с тем, что известно по крайней мере о некоторых задержанных. В Гуантанамо уже около года содержатся трое подростков в возрасте от 13 до 15 лет. В нарушение международных стандартов вместе со взрослыми также содержатся подростки в возрасте 16-17 лет, число которых военные не называют.

В Гуантанамо может также находиться значительно количество гражданских лиц. В Афганистане антиталибские силы регулярно проводили массовые облавы, в которые попадали мирные жители, многие из которых впоследствии были переданы американским властям, по меньшей мере в нескольких случаях - за вознаграждение. По данным из различных источников (от интервью с бывшими задержанными до опубликованных цитат американских официальных лиц в Афганистане), несколько десятков человек, отправленных в Гуантанамо, были обычными крестьянами, таксистами или поденщиками. Они не имели сколько-нибудь серьезных связей ни с талибами, ни с "Аль-Каидой" и мало похожи на комбатантов противной стороны, какими их пытается представить американская администрация.

Кем бы ни были задержанные, даже если они подозреваются в причастности к международному терроризму, Соединенные Штаты обязаны уважать их основные права.

Гуантанамо: правовая "черная дыра"

Администрация Дж.Буша пытается превратить 48 квадратных миль своей военно-морской базы в территорию, где не действует ни закон, ни суд. В обращении с задержанными американские власти упорно отказываются применять в полном объеме международное гуманитарное право (известное также как законы и обычаи войны), игнорирует международные стандарты прав человека и всеми силами стараются блокировать проверку законности содержания под стражей со стороны американских судов. Администрация так и не обозначила ясные юридические рамки в отношении задержанных и не заявила о признании их прав и своей обязанности соблюдать их. Вместо этого власти избирательно применяют те нормы гуманитарного права, которые представляются им удобными для содержания под стражей и допроса (например, право интернировать комбатантов противной стороны до окончания военных действий), игнорируя положения, которые требуют определения правового статуса захваченных комбатантов в каждом отдельном случае. Нежелание администрации уважать основные права и обеспечивать хотя бы минимальный правовой процесс ведет к подрыву законности и развязывает другим государствам руки для попрания прав человека во имя борьбы с терроризмом.

Отказ США соблюдать ясные требования Женевских конвенций 1949 г. не может быть оправдан никакими соображениями. В соответствии с Третьей Женевской конвенцией лица, захваченные во время операции в Афганистане, должны считаться военнопленными, если только компетентный трибунал по каждому конкретному случаю не примет решения об иной квалификации. Никогда раньше Соединенные Штаты не уклонялись от соблюдения этого прямого требования. Так, во время войны в Персидском заливе 1991 г. американскими властями было проведено 1196 таких трибуналов: 310 задержанных получили статус военнопленных, остальные 886 были признаны перемещенными лицами и получили статус беженцев.

Вместо того чтобы следовать международному праву, собственным воинским уставам и наставлениям и многолетней американской практике, администрация Дж.Буша огульно записала всех доставленных в Гуантанамо в "участников незаконных вооруженных формирований" и посчитала, что на них не распространяются гарантии, предусмотренные Женевскими конвенциями для военнопленных и покровительствуемых лиц. Если бы американские военные, как того требует Третья Женевская конвенция и их собственные процедуры, пошли на определение статуса каждого задержанного компетентным трибуналом, они бы вполне справедливо нашли, что боевики талибов, как личный состав регулярных вооруженных сил тогдашнего правительства Афганистана, и, возможно, некоторые другие комбатанты должны быть признаны военнопленными. Более того, можно было бы корректно и точно определить, кто именно является комбатантом и кто нет, кто представляет серьезную угрозу и кто просто крестьянин, оказавшийся не в то время не в том месте.

Американская администрация пытается обойти международно-правовой запрет на длительное содержание под стражей без предъявления обвинения, ссылаясь на то, что подозреваемые в терроризме - это комбатанты в антитеррористической войне. Поскольку законы и обычаи войны допускают интернирование захваченных комбатантов до окончания военных действий, туманные ссылки на войну с терроризмом, у которой нет внятного завершения, означают, что задержанных можно оставить в Гуантанамо фактически навсегда. При этом с человеческой точки зрения длительное содержание под стражей в условиях постоянной неопределенности может приводить к тяжелым расстройствам психики. Действительно, на сегодняшний день в Гуантанамо зафиксированы 34 попытки самоубийства. Один из бывших задержанных, с которыми представители Хьюман Райтс Вотч встречались в Пакистане, заявил, что трижды пытался покончить с собой.

Администрация пытается присвоить себе право задерживать любого человека в любом уголке мира и самой определять законность собственных действий. Некоторые из задержанных в Гуантанамо были захвачены за многие сотни километров от района боевых действий в Афганистане. Так, в январе 2002 г. шесть алжирцев были задержаны в Боснии и переданы американским властям, несмотря на решение боснийского суда высокой инстанции об их освобождении. Аналогичные полномочия администрация пытается присвоить себе и в отношении бессрочного содержания под стражей тех, кто по подозрению в терроризме были арестованы на территории США и содержатся военными в качестве комбатантов противной стороны. Такая практика чревата подрывом права на свободу и гарантий против произвольного задержания. В любой ситуации, когда задержанные оказываются под контролем Соединенных Штатов, должны соблюдаться международные нормы по правам человека и присутствовать судебный контроль, который обеспечивал бы законность действий правительства.

Позиция юристов: суды и международные эксперты

В декабре 2003 г. федеральный апелляционный суд в Сан-Франциско постановил, что американские суды вправе рассматривать жалобы задержанных в Гуантанамо, подтвердив ключевую роль судов в недопущении произвольного попрания исполнительной властью прав отдельных лиц. Окончательное решение в июне этого года должен вынести Верховный суд, но и позиция апелляционного суда стала мощным отпором администрации Дж.Буша. Суд отметил:

По теории правительства, оно может беспрепятственно заключать [задержанных] под стражу на неопределенный срок, как и сотни других граждан иностранных государств, в том числе дружественных, и поступать с … этими задержанными по собственному усмотрению, когда оно сочтет нужным и безо всякого соблюдения каких-либо правил закона… Действительно, в ходе дебатов правительство сообщило нам, что его позиция была бы точно такой же, даже если бы речь шла об обвинениях в применении пыток или внесудебных казнях задержанных… Впервые правительство провозглашает столь невероятный комплекс принципов - эта позиция представляется настолько крайней, что вызывает самую серьезную озабоченность как с точки зрения американского законодательства, так и с позиций международного права.

Критика в адрес администрации США за нарушение прав задержанных в Гуантанамо все активнее звучит и со стороны других авторитетных органов, включая Межамериканскую комиссию по правам человека, различные органы системы ООН и другие международные организации. Британский апелляционный суд заявил, что происходящее на военной базе противоречит фундаментальным принципам международного права и назвал Гуантанамо "правовой черной дырой". Международный комитет Красного Креста, проводящий посещения задержанных во время военных действий в интересах обеспечения соблюдения Женевских конвенций, пошел на более открытое, чем обычно, выражение своей озабоченности. После неоднократного выражения озабоченности в связи с неопределенностью правового статуса задержанных и отсутствием внятного правового режима МККК заявил, что американские власти ставят задержанных "вне закона". Помимо этого, во время посещений задержанных представители МККК имели возможность лично убедиться в негативном психологическом воздействии, которое оказывает на людей полная неопределенность их судьбы.

Два года - более чем достаточный срок для того, чтобы Соединенные Штаты, наконец, выполнили свои обязательства и внесли ясность в судьбу задержанных. В отсутствие законных оснований содержания под стражей администрация должна либо предъявить человеку обвинение, либо освободить его. В том случае, если задержанные действительно являются комбатантами, администрация должна соблюдать законы и обычаи войны, которые не исключают предъявления обвинения и уголовного преследования за военные преступления и другие деяния, признаваемые преступными по международному праву. Если же речь идет о гражданских лицах, которые не представляют серьезной угрозы безопасности США, то международное право требует их немедленного освобождения и репатриации, если только им не будет предъявлено обвинение в уголовном преступлении.

В отношении несовершеннолетних применяются особые правила. По Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах (ООН, 2000 г., ратифицирован США) администрация несет конкретные обязательства, в том числе в отношении реабилитации и реинтеграции детей-солдат в общественную жизнь на родине. Предусмотренная международными нормами особая защита, в том числе отдельное от взрослых содержание, не предоставлена ни задержанным в возрасте 16-17 лет, ни троим задержанным младшего возраста. Не приходится даже говорить и о реабилитации в условиях, когда подростки находятся за тысячи километров от дома и семьи. Администрация США должна без дальнейшего промедления определить судьбу всех несовершеннолетних задержанных, тем более что МККК признал Гуантанамо неподходящим местом для их содержания.

Военные трибуналы: пародия на правосудие

Решение проблемы Гуантанамо не может быть найдено с помощью изначально негодных военных трибуналов, тем более что они еще даже не приступили к рассмотрению дел: из 660 задержанных только шестеро признаны подлежащими такому суду, и ни одному из них еще не предъявлено обвинение. Хьюман Райтс Вотч всегда выступала за уголовное преследование по военным преступлениям, преступлениям против человечества и актам терроризма. Ответственность за такие деяния имеет важнейшее значение, однако подлинная ответственность невозможна без справедливого суда. Созданные президентом Дж.Бушем военные трибуналы даже близко не соответствуют международным процессуальным стандартам и не должны рассматривать никакие дела, если только не претерпят серьезных изменений - с точки зрения как состава, так и процедуры.

В случае рассмотрения дел военными трибуналами будут нарушены многие права обвиняемых. В соответствии с действующим порядком президент США в лице своих уполномоченных выступает одновременно в качестве обвинителя, судьи, присяжных и, возможно, палача. Возникающие в ходе любого процесса важные юридические вопросы будут рассматриваться не независимым органом, а все тем же военным, который изначально утверждал обвинение. Возможность обжалования в независимом гражданском суде не предусмотрена, что противоречит как фундаментальным принципам международного права, так и практике, сложившейся в системе американской военной юстиции.

Возможности защиты будут для обвиняемого в военном трибунале крайне ограниченными. В нарушение принципа конфиденциальности военным предоставлено право отслеживать доверительные переговоры защитника с подзащитным. Более того, гражданскому адвокату, даже с высшей формой допуска, может быть отказано в ознакомлении с доказательствами или в праве присутствовать на закрытом заседании.

Продолжение упорного игнорирования американской администрацией требований международного права в отношении задержанных в Гуантанамо чревато намного более серьезными последствиями, чем только сломанные судьбы конкретных людей. Вместе с правами задержанных будут подорваны с таким трудом завоеванные позиции в области международно-правовых гарантий основных прав человека. Администрация США должна выполнить свои юридические обязательства, перевести процесс в четкое правовое поле и вынести решение по всем делам без дальнейших проволочек. Тем, кто совершил преступление, должно быть предъявлено обвинение, но при этом им должны быть обеспечены и процессуальные гарантии. Если администрация не обеспечит справедливый суд, то решения военных трибуналов не будут выглядеть законными в глазах мирового сообщества, которое уже и так весьма скептически воспринимает затянувшуюся историю с Гуантанамо. Минуло уже два года, однако правовые нормы по-прежнему не соблюдаются в "изоляторе временного содержания" на американской военно-морской базе Гуантанамо.