Нарушения прав человека в странах СНГ

Развитие событий в области прав человека

В преддверии президентских выборов правительство Н.Назарбаева стремилось в 1998 г. взять под свой контроль как средства массовой информации, так и политические объединения оппозиции. Проведение этих выборов было спешно перенесено с декабря 2000 г. на январь 1999 г. принятием парламентом в октябре поправок к конституции. После этого власти оперативно воспользовались возможностями, предоставляемыми поправками к казахскому Закону о выборах, в соответствии с которыми запрещается выдвигать свои кандидатуры лицам, привлекавшимся к административной или уголовной ответственности — многие представители оппозиции и политические активисты были арестованы и осуждены по обвинению в участии в несанкционированных демонстрациях. В соответствии с другой принятой парламентом конституционной поправкой срок полномочий депутатов обеих палат был увеличен на год, а срок полномочий президента — с 5 до 7 лет. Усилились преследования политических активистов, закрывались независимые газеты. В топливно-энергетической отрасли правительство обеспечило приток 4 млрд.долл. дополнительных иностранных инвестиций на фоне дальнейшего увеличения масштабов унизительной бедности, сокращения продолжительности жизни мужского населения и роста случаев туберкулеза среди заключенных и в обществе в целом. 10 июня столица была, наконец, перенесена из Алма-Аты в расположенную на севере Астану. Хотя точная статистика за 1998 г. отсутствует и суды в Казахстане продолжали выносить смертные приговоры, количество случаев приведения их в исполнение в 1998 г., как сообщают, сохраняло тенденцию к уменьшению, наблюдавшуюся в 1996-97 гг. после 101 казни в 1995 г.

15 октября власти республики арестовали и осудили несколько политических активистов по обвинению в участии в несанкционированных демонстрациях. Приговоры варьировались от трех суток административного ареста до штрафов. Среди осужденных были Петр Свойк (Азамат), Ирина Савостина (движение «Поколение»), Мелс Элеусизов (партия «зеленых»), а также политический активист Дос Кошим. В соответствии с новой редакцией казахского Закона о выборах лица, привлекавшиеся к административной или уголовной ответственности, не могут баллотироваться на государственные должности.

Для подавления критики в независимых СМИ правительство Казахстана использовало как юридические, так и силовые методы. В мае прокуратура возбудила дело, утверждая, что СМИ республики в 273 случаях нарушили Закон о печати 1997 г. Эти нарушения якобы включали «злоупотребление свободой слова, разжигание национальной розни…, преследовали цель спровоцировать конфликты и разногласия по вопросам истории и суверенитета страны». Представитель прокуратуры объяснял необходимость расследования, ссылаясь на то, что «СМИ часто допускают необъективные, оскорбительные заявления, направленные против государственных органов, должностных лиц и простых граждан … именно СМИ призваны формировать идеалы нашего государства и воспитывать патриотические чувства». На момент написания настоящего доклада судебных преследований отмечено не было; заявления, однако, вполне могли способствовать усилению уже существующей практики самоцензуры. Власти Казахстана закрыли две независимые газеты («ХХI век» и «Дат» — клятва), основанные в том же 1998 г. и известные своим критическим освещением правительства. Кампания по закрытию «ХХI века» началась 10 сентября, когда алма-атинская типография «Франклин» отказалась печатать еженедельник. Через пять дней контракт с изданием аннулировало агентство по распространению «Даойыс». В 4.30 утра 26 сентября неизвестные бросили бутылку с зажигательной смесью в офис редактора Бигельды Габдуллина. Наконец, 28 сентября городское управление юстиции Алма-Аты информировало независимый еженедельник «ХХI век» о начале ликвидационных процедур за якобы имевшие место нарушения Гражданского кодекса и Закона о печати и средствах массовой информации.

26 июня «Дат» опубликовала статью из ведущей российской газеты «Известия» с критикой руководителя Службы налоговой полиции Р.Алиева в связи с якобы имевшими место неоправданными расходами на проведение охоты. 22 и 23 июля налоговая полиция провела рейд в редакции «Дат», конфисковав финансовую отчетность, сейфы, компьютеры и наличные деньги. «Дат» обжаловала решение о наложении штрафа в размере 1,5 млн. тенге (20 тыс.долл. США). В сентябре, когда «Дат» готовила к публикации статью с утверждениями о причастности Р.Алиева к коррупции, власти возбудили против газеты уголовное дело по статье 22 Закона о национальной безопасности (см. ниже), в соответствии с которой не допускается иностранное участие в собственности казахских СМИ. Эти обвинения, как сообщают, основаны на трех печатях и бланках зарубежных компаний, обнаруженных в результате упоминавшегося рейда налоговой полиции (редакция «Дат» утверждает, что они были подброшены).

Правительство Н.Назарбаева предпринимало усилия по нейтрализации политических противников. После организации несанкционированной демонстрации 30 ноября 1997 г. объектом преследований стали трое сопредседателей оппозиционного движения Азамат. 1 декабря четверо людей в масках избили П.Свойка, организовавшего перед этим демонстрацию в соседней Киргизии; 2 декабря Мурат Ауэзов был подвергнут штрафу в размере 2 480 тенге (32 долл. США) за участие в этой демонстрации. Также в декабре милиция арестовала Галима Абилсеитова в связи с той же демонстрацией. На суде Г.Абилсеитов утверждал, что ему не дали возможности выступить в свою защиту, отказали в открытом процессе и предоставлении услуг адвоката. Приговоренный к 15 суткам ареста, Г.Абилсеитов был освобожден через семь дней по решению районного прокурора, признавшего суд незаконным.

В феврале 1998 г. представители местных правозащитных групп сообщали о задержании и избиении сотрудниками милиции председателя оппозиционного Рабочего движения Маделя Исмаилова, которого продержали в изоляции несколько дней, только после этого сообщив родственникам о его местонахождении. 7 апреля М.Исмаилов был осужден по статье 318 УК Казахстана за «оскорбление чести и достоинства президента» на год лишения свободы в колонии общего режима. Как сообщают, резко критические высказывания М.Исмаилова в адрес властей были сняты на пленку во время его выступления на митинге 7 ноября 1997 г. Кассационное слушание 3 июня оставило приговор без изменения.

18 сентября милиция задержала Михаила Василенко, помощника бывшего премьер-министра А.Кажагельдина, когда он намеревался передать Н.Назарбаеву предложения А.Кажагельдина по изменению закона о выборах и поправкам к конституции. М.Василенко держали в изоляции, предали суду и приговорили по обвинению в хулиганстве; он был освобожден через пять дней. Ранее в сентябре власти конфисковали российское издание книги А.Кажагельдина с предложениями о решении текущих политических проблем и не допустили печатания казахской версии книги.

Наибольшее беспокойство вызвала подготовка администрацией Н.Назарбаева условий для возможного тотального разгрома политических оппонентов и независимых СМИ с принятием 26 июня 1998 г. нового Закона о национальной безопасности Республики Казахстан. Закон отличается неопределенным и расширительным толкованием национальной безопасности, которое уже использовалось для сдерживания и наказания политических противников правительства за мирную реализацию ими своих прав на свободу слова, собраний и ассоциаций. Понятие «угрозы национальной безопасности» может включать «политический экстремизм в любой его форме», «разжигание … розни в обществе», «несанкционированные собрания», «препятствование росту инвестиционной активности», «ухудшение демографической ситуации, в том числе резкое сокращение рождаемости, увеличение смертности, и … неконтролируемая миграция», а также «снижение качества образования». Особо оговаривается запрет на распространение любых зарубежных СМИ, «чье содержание подрывает национальную безопасность». Закон предоставляет генеральному прокурору полномочия приостанавливать деятельность СМИ без упоминания о каком-либо праве на обжалование.