Украина
Все ссылки по стране

На рубеже: Нарушения прав мигрантов и лиц, ищущих убежища, на новой восточной границе Евросоюза

Ноябрь 2005 г.

Краткое содержание

В результате расширения Евросоюза в мае 2004 г. до границы с Украиной эта страна оказалась в эпицентре международных миграционных процессов. Украина традиционно находится на пересечении миграционных потоков из Азии в Европу, однако в нынешней ситуации сочетание протяженной и часто не демаркированной границы и недостаточных ресурсов пограничного контроля делает ее все более привлекательным транзитным пунктом для людей, пытающихся нелегально попасть в зону ЕС.

В настоящее время Украина испытывает давление как на восточной, так и на западной границе. С востока нарастает поток мигрантов в направлении Евросоюза. Одновременно все большее число мигрантов и лиц, которым было отказано в предоставлении убежища, депортируются Польшей, Словакией и Венгрией по двусторонним соглашениям о реадмиссии. С заключением соответствующего общеевропейского соглашения масштабы возвращения неизбежно возрастут.

Украина уже сейчас не справляется с теми мигрантами и ищущими убежища, которые находятся на ее территории. Таких людей сплошь и рядом содержат под стражей в вопиющих условиях; они подвергаются насилию, ограблению и вымогательству; им отказывают в юридической помощи, а в некоторых случаях и высылают их в страны, где им угрожают преследования и пытки. Как заметил один из задержанных мигрантов, если полиция "захочет тебя отделать - она тебя отделает. Могут сделать все что в голову взбредет".

Во многих изоляторах отмечается крайняя скученность. Задержанным зачастую не обеспечиваются нормальные спальные места и одежда, возможности для физических упражнений, прогулки на свежем воздухе, адекватное питание и доступ к медицинской помощи. Они лишены таких основных прав, как доступ к адвокату, врачу и переводчику, право обжалования содержания под стражей и право на контакты с родными и близкими. Многие собеседники Хьюман Райтс Вотч даже приблизительно не представляли себе, почему они содержатся под стражей и как долго это будет продолжаться. Один из наших собеседников заявил, что за восемь месяцев содержания под стражей ни разу не общался ни с адвокатом, ни с родственниками.

Механизмы обращения с беженцами и лицами, ищущими убежища, на национальном уровне почти не работают. Украинские должностные лица часто отказываются признавать удостоверения УВКБ ООН, которые выдаются в подтверждение того, что предъявитель обратился или намерен обратиться с просьбой о предоставлении убежища. Мигранты подвергаются значительному риску произвольного задержания и содержания под стражей. Гарантии невозвращения в условия, чреватые преследованиями, недостаточны, в особенности для чеченцев.

Сложившаяся ситуация обусловлена целым комплексом причин. К главным факторам относятся: отсутствие национального опыта обращения с миграционными потоками; низкий уровень развития правовой системы; несоответствие институциональной структуры современным задачам; ограниченность финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на поддержку беженцев и лиц, ищущих убежища; отсутствие традиций предоставления убежища; наконец, низкий уровень правозащитной культуры. Из-за неадекватного функционирования национальных механизмов в данной области Украина не может быть признана страной, способной обеспечить безопасное убежище.

С другой стороны, длительность содержания под стражей в сочетании с откровенно неудовлетворительными условиями и ограничением прав задерживаемых дают серьезные основания полагать, что условия обращения с задержанными мигрантами на Украине могут составлять жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение - в нарушение целого ряда ратифицированных Украиной международных договоров о правах человека. Соответственно, Украина не может быть признана безопасной страной и как место возвращения мигрантов и лиц, получивших отказ в предоставлении убежища.

В рамках двусторонних соглашений о реадмиссии под упрощенную депортацию на Украину подпадает все большее число мигрантов и лиц, ищущих убежища. Проведенные Хьюман Райтс Вотч исследования свидетельствуют о том, что такие соглашения используются европейскими странами для выдворения мигрантов с территории Евросоюза в нарушение их основных прав.

Соглашения о реадмиссии часто применяются без достаточных процессуальных гарантий, таких как индивидуальная процедура принятия решения о депортации, обеспечение доступа к информации о законных правах, право пользоваться услугами адвокатов и переводчиков и возможность обжалования решения о депортации. Двусторонние соглашения о реадмиссии с Украиной должны быть приостановлены до тех пор, пока эта страна не будет в состоянии реально обеспечить право на убежище, пока существенно не изменятся законодательство и правоприменительная практика в области задержания и содержания под стражей мигрантов и лиц, ищущих убежища, а также пока не будут улучшены условия содержания под стражей и не будет обеспечена возможность обжалования такой меры.

С учетом нарушений прав человека, происходящих в рамках действующих двусторонних соглашений о реадмиссии, Хьюман Райтс Вотч не исключает, что аналогичное соглашение между Евросоюзом и Украиной может оказаться несовместимым с международными нормами в области беженцев и прав человека. Неясно, в частности, предусмотрены ли достаточные гарантии в процедурах, по которым предполагается осуществлять возвращение из ЕС на Украину. Любое соглашение о реадмиссии между Евросоюзом и Украиной должно включать гарантии того, что никого не будут возвращать на Украину в нарушение основных прав или права искать убежище на территории ЕС. При заключении такого соглашения следует учитывать ресурсы и время, необходимые для изменения украинского законодательства и процедур в области иммиграции и предоставления убежища, а также для улучшения мест приема мигрантов и содержания их под стражей. Вступление такого соглашения в силу возможно только после того, как Украина в полном объеме обеспечит соблюдение своих международных и региональных обязательств в области прав человека.

В условиях стремления Украины в Евросоюз и продолжающегося давления на нее со стороны последнего с целью добиться содействия в регулировании миграции и защите европейских рубежей Киев, скорее всего, будет и дальше принимать все большее число депортируемых из ЕС. Однако это будет приводить лишь к усугублению и без того плачевного положения мигрантов и лиц, ищущих убежища. Предпосылкой для кардинального изменения ситуации в этой области на Украине должна стать позитивная поддержка со стороны Евросоюза. Только когда Украина будет в состоянии обеспечить соблюдение собственных обязательств в области прав человека, она сможет соответствовать требованиям, предъявляемым в связи с более тесными отношениями с ЕС.

Рекомендации

Правительству Украины

  • Усилить гарантии прав через приведение законодательства о мигрантах и лицах, ищущих убежища, а также правоприменительной практики в соответствие с международными стандартами.

  • В оперативном порядке обеспечить каждому ищущему убежища справедливую возможность заявить об этом и до принятия решения получить защиту в безопасных и здоровых условиях. Внести изменения в законодательство в части создания механизмов доступа к процедурам предоставления убежища посредством, в частности, реального права на доступ к адвокату, а также прописать в законе прозрачный порядок обжалования решения о депортации.

  • Прекратить практику повального содержания под стражей лиц, ищущих убежища. Содержание под стражей должно применяться только в тех случаях, когда менее жесткие меры (или освобождение) окажутся обоснованно недостаточными в данном конкретном случае для достижения заявленных законных целей. Продолжительность периода содержания под стражей мигрантов и лиц, ищущих убежища, не должна превышать предельных сроков, предусмотренных украинским законодательством.

  • Обеспечить задержанным право на обжалование содержания под стражей.

  • Привести условия содержания в иммиграционных изоляторах в соответствие с минимальными международными стандартами.

Евросоюзу и странам-членам ЕС

  • Обусловить реализацию любого будущего соглашения о реадмиссии соблюдением четкого перечня критериев, который должен включать законодательные изменения и улучшение условий приема и содержания под стражей на Украине мигрантов и лиц, ищущих убежища.

  • До соблюдения таких критериев воздерживаться от направления на Украину мигрантов и лиц, ищущих убежища.

  • Обеспечить, чтобы никакие будущие европейские инициативы в отношении Украины не использовались для оправдания недопущения в ЕС или произвольной депортации из Евросоюза лиц, ищущих убежища, которые следуют в ЕС через Украину, без предварительного установления потребностей таких лиц в защите.

  • Обеспечить включение в европейские нормы и правила, касающиеся возвращения, положений об ответственности должностных лиц правоохранительных и иммиграционных властей за нарушение любых гарантий защиты прав депортируемых, в особенности запрета на возвращение в условия, где депортируемому лицу могут угрожать пытки или жестокое обращение.

  • Содействовать проведению неправительственными организациями независимого мониторинга пунктов пропуска в Евросоюз (пограничных пунктов, центров временного размещения и иммиграционных изоляторов) в интересах большей прозрачности процесса и гарантий соблюдения права искать убежище.

Примечание: В январе 2007 г. в настоящий доклад были внесены исправления. В первоначальной версии была некорректно отражена роль Международной организации по миграции на Украине. Раздел, посвященный МОМ, в настоящее время исключен. Информация в исправленном докладе была достоверной по состоянию на ноябрь 2005 г.