Свобода средств массовой информации и политические свободы в преддверии выборов 1999 г.

Ù

Президентские и парламентские выборы 1999 г. в Казахстане будут определять политическую жизнь в республике в ближайшие годы. Приближение октябрьских выборов в парламент происходит на фоне очевидного ухудшения положения с соблюдением свободы слова, собраний и ассоциаций, что лишит граждан возможности принять в день голосования свободное и осознанное решение. Настоящий доклад посвящен усилению ограничений реализации этих основных гражданских и политических свобод, что ставит под вопрос свободный и справедливый характер предстоящих выборов; он не преследует цель рассматривать собственно избирательный процесс.

8 октября 1998 г. парламент Казахстана проголосовал за перенос президентских выборов, которые должны были состояться в декабре 2000 г., на более раннюю дату — 10 января 1999 г. Это решение было принято вскоре после того, как президент Н.Назарбаев подписал ряд законопроектов о внесении поправок в конституцию, которые имели непосредственное отношение к сохранению им занимаемого поста. Этими поправками отменяется ограничение права занимать государственные должности 65-летним возрастом (самому Н.Назарбаеву 65 лет исполняется в июле 2005 г.), с 5 до 7 лет увеличивается срок президентских полномочий и отменяется требование об участии, как минимум, 50% избирателей для признания президентских выборов состоявшимися. Зарождающиеся оппозиционные группы предвидели эти шаги, слухи о принятии которых ходили с начала года, расценив это как попытку президента Н.Назарбаева обеспечить сохранение за собой власти в период, который, по прогнозам экономистов, должен характеризоваться усугублением экономического кризиса в республике. Н.Назарбаев одержал победу над двумя малоизвестными правительственными чиновниками и лидером Коммунистической партии и был переизбран, получив больше 79% голосов.

Еще до объявления досрочных выборов власти стали все более активно препятствовать образованию, регистрации и деятельности групп граждан, намеревавшихся организовать поддержку оппозиционных кандидатов или принять участие в предстоящих выборах в качестве наблюдателей. Пять видных деятелей оппозиции были привлечены к ответственности по обвинениям в административных правонарушениях за создание группы под названием "Движение за честные выборы". В результате принятия в мае 1998 г. поправок к Закону о выборах власти получили возможность отказывать лидерам оппозиции в выдвижении ими своей кандидатуры. Бывшего премьер-министра А.Кажегельдина, как и двух других известных политиков, отстранили от участия в выборах под предлогом их осуждения за "участие в незарегистрированной ассоциации". Массированная кампания правительства по обеспечению победы действующего президента еще более сузила предоставленный гражданам выбор руководителя государства, когда администрация больниц, школ и других бюджетных учреждений стала принуждать сотрудников и студентов подписывать обращения в поддержку кандидатуры Н.Назарбаева.

Ведущие СМИ Казахстана не уделяли практически никакого внимания оппозиции президенту Н.Назарбаеву. Еще в 1997 г. в результате серии закрытых аукционов по распределению частот вещания прекратили работу большинство независимых теле- и радиоканалов. На оставшиеся независимые голоса оказывалось нарастающее давление, чтобы вынудить их к игнорированию или дозированной подаче в ходе предвыборной кампании любой критики в адрес правительства или президента. Выпуск пяти частных еженедельников, известных связями с оппозицией, был приостановлен, или они вообще были закрыты под различными юридическими предлогами.

После президентских выборов в январе 1999 г. Казахстан под давлением Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и других межправительственных организаций, выступивших с критикой выборов, снизил размер избирательного залога и отменил запрет на участие в незарегистрированных группах. В парламенте было введено 10 дополнительных мест для кандидатов по спискам зарегистрированных общенациональных партий. Незатронутыми остались, однако, наиболее серьезные юридические препятствия полному и равноправному участию в политической жизни тех, кто не поддерживает президента Н.Назарбаева. Попытки воспрепятствовать выдвижению кандидатур лидеров оппозиции продолжались и после того, как парламент назначил выборы в верхнюю и нижнюю палаты на 17 сентября и 10 октября соответственно. Государственные ведомства, ответственные за регистрацию общественных организаций, по-прежнему блокировали и затягивали регистрацию политических партий, препятствуя процессу их организационного оформления. Критически настроенные по отношению к президенту Н.Назарбаеву СМИ продолжали подвергаться преследованиям как юридического, так и внеправового характера.