ВСЕМИРНЫЙ ДОКЛАД ХЬЮМАН РАЙТС ВОТЧ - 2007

Январь 2007 г.

Ирак

Ситуация с правами человека в Ираке в 2006 г. серьезно ухудшилась. Продолжавшийся вооруженный конфликт все более приобретал межобщинный характер, и многие наблюдатели говорили о близкой гражданской войне, в то время как суннитские и шиитские вооруженные группировки наносили удары по мирному населению противостоящих общин. США продолжали военные операции против сил сопротивления на всей территории страны, что сопровождалось неустановленными потерями среди гражданских лиц. В октябре вышли данные исследования фонда Джона Гопкинса и Массачусетского технологического института, согласно которым с 2003 г. в результате боевых действий погибло 650 тыс. иракцев, из которых 600 тыс. были убиты. Эти оценки намного превысили все предыдущие.

Теракты 22 февраля в двух шиитских святынях в Самарре вызвали беспрецедентную волну нападений, преимущественно на мирных жителей. Несмотря на обнародованные иракским правительством и Многонациональными силами несколько планов по обузданию насилия и установлению контроля над полувоенными формированиями, общая ситуация с безопасностью продолжала ухудшаться. В октябре Национальная ассамблея, несмотря на активные протесты депутатов-суннитов и двух шиитских партий, приняла законодательство, предусматривающее создание в 2008 г. федеральных провинций. Некоторые наблюдатели высказывали опасения, что это может вызвать эскалацию межобщинного насилия и создать угрозу для суверенитета страны, в то время как центральный регион окажется лишенным доступа к природным ресурсам.

Продолжали появляться все новые разоблачения о систематических пытках и отдельных случаях убийства задержанных сотрудниками МВД и Министерства обороны. Несмотря на растущий массив доказательств, официальные расследования не привели к аресту и привлечению подозреваемых к уголовной ответственности.

Государственная власть и политический процесс

15 декабря 2005 г. были проведены выборы в Национальную ассамблею (275 депутатов), однако политическая неопределенность сохранялась, поскольку прежний премьер Ибрагим эль-Джафари, кандидатура которого была вновь выдвинута крупнейшим парламентским блоком, не получил консенсусной поддержки. 23 апреля Национальная ассамблея избрала президентом Джаляля Талабани, премьером после снятия Ибрагимом эль-Джафари своей кандидатуры стал Нури эль-Малики.

В июне премьер Малики обнародовал план национального примирения из 24 пунктов, призванный обеспечить выход из кризисной ситуации в области политики и безопасности. Предусматривалось, в частности, создать механизмы содействия политическому процессу, распустить полувоенные формирования и выработать планы по обеспечению безопасности, решить проблему многочисленных вынужденных переселенцев, провести законодательные и судебные реформы, объявить частичную амнистию для преступлений, не связанных с террором, а также создать механизмы ответственности за нарушения прав человека. На момент подготовки настоящего доклада ни одно из этих положений так и не было реализовано.

Нападения вооруженных группировок на мирных жителей и проблема вынужденных переселенцев

Жертвами преднамеренных или неизбирательных нападений суннитских и шиитских вооруженных группировок по-прежнему становились главным образом мирные жители. Представляется, что многочисленные теракты преследовали цель вызвать максимальные потери и посеять страх среди населения, поскольку в качестве объектов выбирались рынки, мечети и магазины. С обеих сторон имели место также многочисленные случаи похищений, пыток и убийств по конфессиональному признаку. Суннитские группировки, в том числе "Аль-Каида" и "Ансар-аль-сунна", взяли на себя ответственность за целый ряд терактов в гражданских районах с использованием заминированных автомашин и смертников. Высокой оставалась и частота похищений, совершавшихся такими группами. Шиитские формирования, в частности "Армия Махди" и "Бадр", совершили, по сведениям, целый ряд похищений и убийств в Багдаде и других районах страны. По официальным иракским данным, в июле-августе в Багдаде было совершено больше 5 тыс. убийств.

Постоянные теракты и нападения приводили к появлению все большего числа вынужденных переселенцев во всех частях страны, причем это относилось как суннитам и шиитам, так и к христианам и представителям других меньшинств. Иракское правительство утверждало, что с февраля свои дома покинули 234 тыс. человек, однако в опубликованном в октябре исследовании Института Брукингса и Бернского университета приводились оценки на уровне от 300 до 400 тыс. Расхождение в цифрах авторы объясняли прежде всего отсутствием должного учета перемещенных лиц и политизацией этой проблемы.

Пытки, совершаемые иракскими силами

В 2006 г. продолжали появляться данные о массовых пытках и недозволенном обращении с задержанными со стороны сотрудников иракских министерств внутренних дел и обороны. В ноябре 2005 г. в ходе совместной проверки Многонациональными силами и иракскими властями багдадского изолятора МВД в Эль-Джадирии было обнаружено около 170 задержанных, у многих из которых имелись травмы, характерные для последствий пыток. По меньшей мере еще 18 человек, как утверждалось, к тому времени умерли в заключении, судьба других оставалась неизвестной. С декабря 2005 г. по май 2006 г. такими совместными группами было проверено не менее восьми изоляторов МВД и Минобороны в Багдаде и поблизости от столицы. В большинстве инспекторы выявили признаки недозволенного обращения, в том числе на "4-м объекте" МВД, где в мае у многих из 1845 задержанных присутствовали свежие травмы, соответствовавшие последствиям жестоких побоев и электрошока.

В декабре 2005 г. правительство распорядилось провести расследование нарушений в обращении с задержанными в изоляторе в Эль-Джадирии. Десятки человек были освобождены по итогам рассмотрения их дел судебным комитетом, однако до октября 2006 г. результаты расследования обнародованы не были. Правительство не предало гласности и результаты расследования на "4-м объекте". На момент подготовки настоящего доклада ни один предполагаемый виновник из персонала этих учреждений (только на "4-м объекте" было 52 фигуранта) не был арестован, и никому не было предъявлено обвинение. После 31 мая новые совместные инспекции не проводились, по сведениям - из-за возражений со стороны правительства.

Незаконное содержание под стражей курдскими силами безопасности

В иракском Курдистане местные силы безопасности по-прежнему практиковали незаконное содержание под стражей сотен человек (курдов, арабов и других), многие из которых подозревались в терроризме. В ходе посещений изоляторов представителями Хьюман Райтс Вотч большинство задержанных утверждали, что их ни разу не водили к судье и не предъявляли внятных обвинений - нередко такая ситуация продолжалась до трех лет. Многие также говорили, что им не позволяют общаться с адвокатом и родственниками, а на допросах подвергают пыткам или жестокому обращению. С мая и уже после объединения администраций Демократической партии Курдистана и Патриотического союза Курдистана курдскими властями предпринимались позитивные шаги по решению некоторых из этих проблем, и в результате пересмотра части дел к августу несколько сотен задержанных были освобождены из-под стражи.

Содержание под стражей американскими силами

По состоянию на октябрь американскими силами в соответствии с мандатом Совета Безопасности ООН содержались под стражей 13 тыс. иракцев, однако правовой режим такого содержания оставался неясным. Некоторых могли держать неопределенно долго по мотивам безопасности, после чего отпускали, в то время как других через несколько месяцев передавали иракским властям для уголовного преследования. Среди задержанных были и журналисты, в том числе фотограф Associated Press Билал Хусейн, арестованный в Рамади 12 апреля и до момента подготовки настоящего доклада остававшийся под стражей без обвинения или судебной санкции.

Из рассказов американских военнослужащих становились известны новые подробности массовых нарушений в обращении с задержанными, в частности то, что недозволенное обращение было утвержденной практикой содержания под стражей и допроса в Ираке на протяжении большей части 2003-2005 гг. При этом, как представляется, командиры и начальники пресекали или игнорировали заявления солдат, пытавшихся докладывать о нарушениях.

Ответственность за преступления прежнего режима

В июле завершился первый процесс в Высшем уголовном трибунале Ирака, начавшийся в октябре 2005 г. Восемь подсудимых, в том числе бывший президент Саддам Хусейн обвинялись в преступлениях против человечества в связи с произвольным задержанием и насильственным перемещением 800 мужчин, женщин и детей в 1982 г. в Эд-Дуджейле (148 мужчин и подростков были казнены в заключении). Приговор был вынесен 5 ноября: Саддам и еще шестеро подсудимых были признаны виновными, бывший иракский лидер и еще двое были приговорены к смертной казни через повешение. В опубликованном в том же месяце докладе Хьюман Райтс Вотч указывала на несоблюдение основных стандартов справедливого суда. В августе начался второй процесс, на котором Саддам Хусейн и еще шестеро подсудимых обвинялись в геноциде, преступлениях против человечества и военных преступлениях в связи с кампанией "Анфаль" против курдов на севере страны, в ходе которой за шесть месяцев 1988 г. было методично уничтожено по меньшей мере 50 тыс. человек (не исключено, что число жертв достигало 100 тыс.)

Сохранялись серьезные вопросы относительно способности трибунала справедливо и эффективно рассмотреть эти масштабные преступления в соответствии с международными стандартами в области уголовного преследования и справедливого суда. Одновременно трибунал был подвержен влиянию внешних проблем, сталкивался с непониманием и враждебным отношением со стороны общественного мнения, а все участники процесса подвергались серьезной опасности. Первый процесс характеризовался существенными административными, процедурными и собственно правовыми недостатками и проходил на фоне убийства в июне уже третьего адвоката, отставки председательствующего и объявлявшихся защитой бойкотов. На процессе по делу "Анфаль" независимость суда была ущемлена снятием председательствующего в сентябре по решению правительства.

На сентябрь американскими силами содержались под стражей 108 "особо ценных" задержанных, подавляющая часть - на базе "Кэмп Кроппер" в районе багдадского международного аэропорта. Большинство ожидали суда в Высшем уголовном трибунале и к тому времени уже предстали перед следственным судьей, однако оставалось неясным, скольким задержанным было официально предъявлено обвинение.

Ключевые международные игроки

В ноябре 2005 г. Совет Безопасности ООН резолюцией 1637 продлил мандат Многонациональных сил в Ираке до 31 декабря 2006 г. По состоянию на август США имели в Ираке около 130 тыс. военнослужащих, Великобритания - около 7200, преимущественно в юго-восточных провинциях. Среди 28 участников Многонациональных сил были Австралия, Чехия и Грузия.

Вашингтон неоднократно призывал иракские власти принять меры к обузданию полувоенных формирований, чьи "эскадроны смерти" были причастны ко многим похищениям и убийствам мирных жителей. США требовали решительных действий по привлечению к ответственности руководителей таких групп и по уголовному преследованию должностных лиц МВД, в отношении которых было установлено, что они руководили изоляторами, где были выявлены систематические пытки задержанных. Американские военные следователи провели несколько инспекций изоляторов министерств внутренних дел и обороны и направляли представления премьер-министру Малики о возбуждении официальных расследований.

В своем сентябрьском докладе Совету Безопасности Генеральный секретарь ООН К.Аннан отмечал: "Ирак переживает острый правочеловеческий и гуманитарный кризис в ситуации, когда отсутствие законности и порядка усугубляется неизбирательными убийствами, целенаправленными нападениями, преступностью и коррупцией". Миссия ООН по оказанию содействия Ираку регулярно освещала эти нарушения, говоря о "замкнутом круге насилия и убийств из мести, приводящему к общей нестабильности в стране".