afgan

Всемирный доклад 2002

В то время когда готовился этот доклад, обстановка в Афганистане менялась практически ежедневно. До сентябрьских терактов в США основными правозащитными проблемами были: практика коллективного наказания талибами мирного населения в районах, которые Северный альянс (Объединенный фронт) занимал недолго или пытался захватить; систематическая дискриминация женщин; притеснения и другие нарушения в отношении сотрудников международных гуманитарных организаций; продолжение поставок оружия сторонам, допускающим нарушения прав человека. После 11 сентября в центре внимания оказались нарушения законов ведения войны, включая внесудебные казни пленных силами Северного альянса и использование американцами кассетных бомб; проблема защиты миллионов беженцев и вынужденных переселенцев; обеспечение ответственности за нарушения прав человека; а также введение правозащитных гарантий, включая гарантии прав женщин.

С 7 октября контролируемая талибами территория Афганистана стала мишенью для антитеррористической коалиции во главе с США, преследовавшей цель уничтожить террористическую сеть Усамы бен Ладена «Аль-Каида», на которую Соединенные Штаты возложили ответственность за организацию терактов 11 сентября, и отстранить от власти ядро руководства талибов, укрывавшее бен Ладена с 1997 г.

К концу ноября при поддержке англо-американских сил Северный альянс (или Объединенный фронт) практически восстановил контроль над севером Афганистана, в то время как на юге режим талибов рушился на глазах. Одним из первых последствий его краха стала реальная надежда на расширение личной свободы и возможностей для женщин. Одновременно обозначилась перспектива возврата к политической раздробленности, царившей в Афганистане до появления талибов, и выхода из тени тех самых полевых командиров, междоусобицы между которыми при полном пренебрежении к гуманитарному праву привели к разрушению Кабула в период 1992-96 гг. В этой ситуации ООН предпринимала попытки усадить афганские стороны за стол переговоров, чтобы сформировать жизнеспособное переходное правительство.

Англо-американские воздушные удары по военным объектам талибов сопровождались точно не установленными пока гражданскими потерями, по меньшей мере часть которых была вызвана ошибками целеуказания и наведения. Бомбежки также способствовали усугублению гуманитарного кризиса, согнав с мест тысячи афганцев, пополнивших ряды сотен тысяч вынужденных переселенцев, искавших спасения от засухи, войны и связанного с ней насилия.

Развитие событий в области прав человека

Систематические нарушения прав человека совершали как талибы, так и их противники. К концу октября обозначилась также проблема возможной квалификации части случаев потерь среди мирного населения, вызванных англо-американскими бомбежками, как нарушений международного гуманитарного права, хотя на момент публикации данного доклада еще не представлялось возможным с определенностью судить об этом.

Карательные акции талибских сил

В нескольких районах севера и центра Афганистана местное население становилось жертвой безжалостного и систематического коллективного наказания со стороны талибов. Характерной чертой таких акций была устойчивая практика внесудебных казней, умышленного разрушения жилищ и изъятия сельскохозяйственных земель. В подавляющем большинстве случаев жертвами репрессалий становились представители этнических меньшинств, преобладающих в данном районе, в том числе аймаки, хазарейцы и узбеки, которых подозревали в поддержке сил, воевавших на стороне Северного альянса.

После того как 8 января талибы выбили формирования “Хизб-и-Вахдат” и “Харкат-и-Ислами” (шиитские партии, входящие в Северный альянс) из горного района Якаоланг в центре страны, было задержано и затем убито по меньшей мере 170 жителей мужского пола, не участвовавших в боях. Мужчин сгоняли на сборные пункты в центре района, после чего публично расстреливали. В конце января шиитские силы отбили Якаоланг и предоставили правозащитникам возможность независимо зафиксировать факт массовых убийств. В начале мая район вновь перешел под контроль талибов: последовали расправы над отдельными гражданскими лицами, однако большинство населения к тому времени укрылось в окрестных горах.

5 июня формирования “Хизб-и-Вахдат” выбили талибов, но уже 10-го числа они вернулись. «Зачистками», как их называло официальное информагентство талибов, руководил мулла Дадаулла - кабульский полевой командир, имя которого в прошлом связывалось с нарушениями в обращении с мирным населением. За два дня подчиненные ему войска сожгли более 4 тыс. домов, магазинов и общественных зданий в центральной и восточной частях Якаоланга, включая больницу, 12 мечетей и главное медресе. При отступлении талибы продолжали жечь кишлаки, задерживая и убивая жителей. Несколько человек были убиты при попытке к бегству, часть задержанных отправили на принудительные работы.

Несколько кишлаков вокруг города Хвазагар в провинции Тахар также несколько раз переходили из рук в руки. Талибы занимали этот район с 13 по 23 января. Пришедшие после них «северяне» обнаружили массовые захоронения мирных жителей; как представляется, их расстреливали со связанными за спиной руками. По сообщениям правозащитников, жертвами внесудебных казней стали по меньшей мере 34 этнических узбека, еще 45 человек пропали без вести после задержания.

Аналогичным репрессиям в конце мая силы талибов подвергли этнических узбеков в районе Зари, провинция Балх. Большинство мирных жителей ушли в горы, однако многие из тех, кто остался или вернулся, были, по сведениям, убиты талибами. Из провинции Гор также поступали заслуживающие доверия сообщения о внесудебных казнях, грабежах и массовом сожжении кишлаков силами талибов в период с конца июня до начала октября.

Дискриминация женщин

Происходило дальнейшее ограничение свободы женщин в области передвижения, поведения и одежды. Вне дома женщины под угрозой жестокого наказания были обязаны носить плотную чадру и появляться только в сопровождении близкого родственника-мужчины. Нарушение требований к одежде было чревато публичными побоями и поркой религиозной полицией, сотрудники которой носили кожаные дубинки с металлическими заклепками. Женщинам не разрешалось работать вне дома, за исключением здравоохранения, а девочкам старше восьми лет - посещать школу. Следствием такого режима стала неграмотность более 90% женщин, в то время как ограничения свободы передвижения препятствовали получению достаточной медицинской помощи.

Международные гуманитарные организации сталкивались как с еще более жестким запретом талибов на использование женского персонала, так и усиленным наблюдением за поведением сотрудников. В мае возникла угроза закрытия пекарен для 300 тыс. малообеспеченных кабульских семей, когда между Всемирной продовольственной программой ООН и талибами возник неразрешимый конфликт в связи с привлечением афганских женщин к обследованию домохозяйств. В том же месяце силовые подразделения талибского Министерства нравственности несколько раз устраивали рейды по больницам, избивая персонал и требуя временно прекратить операции на том основании, что медики обоего пола не должны находиться вместе в столовой и в операционной. Всем женщинам, работающим в организациях по оказанию помощи, также запретили водить машину.

После перехода талибских территорий под контроль Северного альянса афганские женщины получали возможность свободно передвигаться вне дома. В Кабуле, впервые за пять лет, женщины смогли зарегистрироваться для продолжения учебы в медицинском училище. При этом, однако, министр внутренних дел Северного альянса Юнус Кануни, ссылаясь на соображения безопасности, отменил запланированную демонстрацию женщин, собиравшихся пройти с «маршем свободы» по улицам Кабула.

Другие нарушения со стороны талибов

По мере того как талибы все более противопоставляли себя мировому сообществу, ими был предпринят ряд шагов сознательно провокационного характера. К таким действиям относились, в частности, разрушение памятников архитектуры и предложение законодательно ограничить права религиозных меньшинств.

11 марта в провинции Бамиан талибы разрушили две огромные статуи Будды высотой 38 и 53 метра, высеченные в горном массиве во II-V в.в. нашей эры. За прошедший по Би-би-си сюжет, в который было также включено интервью с влиятельным афганским эмигрантом, в апреле талибы выслали со своей территории корреспондента британской компании.

В мае Совет улемов в Кабуле предписал всем афганским индусам носить особую одежду. Представители талибов утверждали, что эта мера была направлена на то, чтобы защитить индусов от санкций со стороны религиозной полиции, хотя большинство местных последователей индуизма уже имели соответствующие документы. Указ вызвал широкое международное осуждение и впоследствии, как представляется, был отменен. Тогда же талибы ввели дополнительные ограничения для иностранного персонала, поставив их под контроль министерства нравственности и потребовав дать подписку о соблюдении запрета на внебрачные связи, потребление свинины и алкоголя, а также на прозелитизм. Нарушителям грозила тюрьма или высылка. 6 августа по обвинению в прозелитизме были арестованы 24 сотрудника немецкой гуманитарной организации «Приют сейчас», среди которых было восемь иностранцев. В сентябре они предстали перед судом. Иностранные сотрудники были освобождены 15 ноября, после перехода Газни, где они содержались, под контроль Северного альянса. После 11 сентября ситуация с безопасностью для международных гуманитарных организаций резко ухудшилась. 16 октября талибы захватили склады ВПП в Кабуле и Кандагаре, в которых находилось около 7 тыс. тонн продовольствия. Хьюман Райтс Вотч располагает также заслуживающей доверия информацией и о других инцидентах, связанных с конфискацией автотранспорта и оргтехники и нападениями на персонал в Кандагаре, Кабуле, Джелалабаде и Мазари-Шарифе. Ответственность за большинство таких инцидентов несут собственно талибы, однако есть основания предполагать и причастность боевиков-неафганцев (в Афганистане их называют «зарубежными гостями») и неорганизованных вооруженных элементов. 26 октября талибы захватили и казнили Абдул Хака - известного полевого командира с востока страны, вернувшегося в Афганистан, чтобы объединить против талибов местные пуштунские формирования. Вместе с ним были казнены его племянник Изатулла и сопровождавший его полевой командир Хаджи Дауран. Судьба еще восьми человек, арестованных талибами в связи с этими событиями, неизвестна.

Нарушения со стороны сил антиталибской коалиции

После ноябрьского отступления талибов из Мазари-Шарифа, Герата, Кундуза и Кабула поступало несколько разрозненных сообщений о нарушениях прав человека силами антиталибской коалиции. Международные гуманитарные организации, беженцы и корреспонденты информагентств упоминали о случаях внесудебных казней значительного числа сдавшихся или взятых в плен талибов и разграбления запасов гуманитарной помощи и коммерческих товаров. В начале ноября в Мазари-Шарифе была блокирована школа, в которой укрылось несколько сотен пакистанских талибов; в результате неоднократных артобстрелов все они были уничтожены. Остается и много вопросов в связи с мятежом пленных в Мазари-Шарифе, который начался 25 ноября. По сведениям, при подавлении мятежа были убиты все заключенные - по меньшей мере 120 человек, возможно - даже вдвое больше. «Северяне» задействовали артиллерию, танки и удары с воздуха по отдельным частям крепости силами американской авиации. Один из командиров Северного альянса утверждал, что на юге Афганистана им было казнено 160 пленных талибов (сообщение агентства «Рейтер», 28 ноября).

Антитеррористическая операция

Англо-американская операция в Афганистане началась 7 октября. Хьюман Райтс Вотч зафиксированы два случая гибели гражданских лиц в результате ошибочного целеуказания или сбоя в системе наведения авиабомб. 21 октября по меньшей мере 23 человека, в большинстве - малолетние дети, погибли при попадании американских бомб в отдаленном кишлаке близ военной базы талибов в Тори, провинция Урузган. На следующий день по меньшей мере 25 (возможно - до 35) мирных жителей погибли при бомбежке и последующем массированном обстреле американской авиацией кишлака Чаукар-Карез близ Кандагара.

22 октября в кишлаке Шакар-Кала недалеко от Герата девять человек погибли в результате сброса американской авиацией кассетных бомб. По данным группы американских саперов, побывавших после этого в районе сброса, восемь жителей были убиты непосредственно при взрыве, девятый - при подрыве одного из элементов кассеты. Хьюман Райтс Вотч настоятельно призывала США воздерживаться от применения кассетных бомб в Афганистане, в рамках своей позиции за глобальный мораторий на их использование с учетом большой площади поражения и неизбирательного характера. Кассетные бомбы имеют также высокий процент отказов в срабатывании при сбросе, в результате чего остается значительное количество неразорвавшихся элементов, которые в постконфликтный период становятся такой же проблемой, как и противопехотные мины.

В результате других авиаударов отмечались случаи разрушения объектов ооновских организаций и Международного комитета Красного Креста. 9 октября четверо охранников погибли при попадании американских бомб в офис агентства по разминированию в Кабуле, работающего под эгидой ООН. 16 октября были разрушены склады МККК в Кабуле, по меньшей мере один сотрудник был ранен. МККК заявил, что еще до начала бомбежек предоставил США данные о местонахождении своих объектов в Афганистане. Несмотря на последовавшие между МККК и Соединенными Штатами консультации, 26 октября тот же объект вновь пострадал от ударов американской авиации. По данным МККК, тогда были уничтожены продовольственные и непродовольственные запасы, предназначавшиеся для 55 тыс. жителей Кабула.

Проблема вынужденных переселенцев

В 2001 г. сотни тысяч афганцев были вынуждены покинуть свои дома, пополнив число миллионов вынужденных переселенцев внутри Афганистана. До 11 сентября основными причинами служили нехватка воды и продовольствия, преследования со стороны «Талибана» или Северного альянса, желание уйти из районов боевых действий и систематическое уничтожение талибами жилищ и сельскохозяйственных угодий.

Большинство вынужденных переселенцев направлялись к городам, в первую очередь - в Герат, Мазари-Шариф, Кундуз и Кабул в районах, контролируемых талибами, и в Файзабад, находившийся под контролем «северян». Во многих районах севера и запада страны беженцы в итоге оказывались в стихийных лагерях с антисанитарными условиями, часто без крыши над головой. Особенно много таких лагерей возникло вокруг Мазари-Шарифа, Кундуза и Пули-Хумри. Большинство беженцев были вынуждены просить милостыню, даже воду, у других афганских семей, многие из которых сами находились на грани выживания. По сообщениям из нескольких независимых источников, некоторые семьи в северных районах раньше срока выдавали дочерей замуж «со скидкой», фактически продавая девочек от 6 до 12 лет, чтобы они могли выжить. Поступали также сообщения о случаях похищения талибами девушек из лагерей беженцев.

Правозащитная деятельность

С пакистанской территории действовал ряд афганских правозащитных групп, публиковавших доклады о нарушениях прав человека в Афганистане, а также о нарушениях прав афганских беженцев в Пакистане. В октябре образовалась новая организация - «Граждане против военных преступников», в которую вошли родственники жертв массовых убийств и оставшиеся в живых, выступавшие с призывом к созданию трибунала по военным преступлениям в Афганистане.

Роль международного сообщества

Организация Объединенных Наций После стремительного падения режима талибов в ноябре ООН возобновила усилия по достижению мирного урегулирования в Афганистане, до этого практически бесплодные из-за упорного нежелания Кандагара делиться своей властью. Спецпредставитель генерального секретаря по Афганистану Л.Брахими, назначенный в октябре для координации политических и гуманитарных усилий ООН в этой стране, 27 ноября собрал в Бонне представителей Северного альянса и трех политических групп афганской эмиграции. Ко времени подписания данного доклада в печать на конференции наметился прогресс в направлении договоренности о составе руководства на переходный период, после чего предполагалось созвать “Лойя джиргу” (совет племен), который должен избрать временное правительство. При этом Северный альянс выступил против предложений о развертывании в Афганистане международного миротворческого контингента.

Падение талибов позволило также возобновить работу в отдельных районах страны Группе по гражданским делам Спецмиссии ООН в Афганистане (СМООНА). После решения СБ ООН о закрытии дипломатических представительств талибов за рубежом, СМООНА в феврале было приказано закрыть свои представительства в Афганистане. По итогам переговоров с талибами СМООНА в мае закрыла большинство своих офисов, что серьезно ограничило возможности мониторинга для ее гражданского подразделения.

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности № 1333 (декабрь 2000 г.), которая вводила эмбарго на поставки оружия талибам, запрещала выезд за пределы страны талибским официальным лицам от заместителя министра и выше и предписывала закрыть их диппредставительства за рубежом, 18 сентября была сформирована группа наблюдателей за соблюдением режима санкций. Более ранняя резолюция СБ вводила запрет на международные рейсы афганской авиакомпании «Ариана» и замораживала активы талибов за рубежом. После 11 сентября СБ призывал к сотрудничеству в предупреждении и борьбе с терроризмом (резолюция 1373) и к поддержке формирования переходной администрации с выходом, в свою очередь, на создание правительства Афганистана, «на широкой основе, многоэтнического и подлинно представительного» (резолюция 1378). В последней резолюции также говорилось о необходимости уважения переходной администрацией прав всех афганцев и содержался призыв ко всем афганским вооруженным формированиям воздерживаться от репрессалий.

Проблемы массовых убийств мирного населения в Афганистане и поступления оружия воюющим сторонам все активнее поднимались различными правозащитными механизмами ООН. В начале года Комиссия по правам человека отмечала сообщения об январских массовых убийствах хазарейцев в Якаоланге и настоятельно призвала прекратить поставки оружия и военной техники всем сторонам конфликта, а также направление в Афганистан иностранных военнослужащих (резолюция 2000/13). В 6-м докладе спецдокладчика Комиссии по Афганистану К.Хоссейна приводилось подробное описание как январских массовых убийств хазарейцев, так и последующего разрушения талибами жилищ в Якаоланге и в западной части провинции Бамиан в июне. Спецдокладчик также высказался за введение полного эмбарго на поставки оружия в Афганистан.

В ноябре верховный комиссар ООН по правам человека М.Робинсон направила своего сотрудника на постоянную работу в группу контроля в Нью-Йорке, созданную для обеспечения координации реагирования ООН на кризис в Афганистане. Активно занималось афганскими делами и Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Военная помощь

На встрече в Тегеране 28 декабря 2000 г. Россия и Иран договорились о новой долгосрочной программе политического и военного сотрудничества, включающей укрепление связей с государствами Центральной Азии и Афганистаном, где обе стороны оказывали военную и другую помощь антиталибским фракциям. После 11 сентября масштабы этой помощи еще более возросли. С октября продовольствие, боеприпасы и поддержку с воздуха стали предоставлять Северному альянсу и Соединенные Штаты.

Пакистан, главный союзник талибов, на протяжении первой половины года продолжал оказывать им военную поддержку. По данным источников Хьюман Райтс Вотч, в нарушение ооновских санкций в апреле-мае через пакистано-афганскую границу проходило до 30 грузовиков в день; источники внутри Афганистана сообщали, что в некоторых таких колоннах доставлялись артиллерийские снаряды и выстрелы к танковым пушкам и гранатометам. Поставки горюче-смазочных материалов и другого имущества военного назначения продолжались, по сведениям, по сентябрь включительно. После присоединения в начале октября в антитеррористической коалиции президент Пакистана П.Мушарраф произвел перестановки среди командующих армейскими корпусами, отдалив от принятия решений нескольких офицеров, тесно связанных с талибами.

Страны-доноры

Дальнейшее обострение конфронтации между гуманитарными организациями и «Талибаном» подтолкнуло многие государства к оказанию давления на Кандагар с требованием ослабить ограничения. На июньской встрече в Исламабаде Группа поддержки Афганистана, в которую входят представители стран-доноров и организаций системы ООН, призвала талибов к сотрудничеству с организациями по оказанию помощи, предупредив о возможности остановки жизненно важных гуманитарных проектов.

За период до 11 сентября объем международной помощи Афганистану составил с начала года около 300 млн. долл. Эти средства выделялись, главным образом, на краткосрочные гуманитарные проекты и программы по разминированию, в меньшей степени - на развитие сельского хозяйства, здравоохранения, образования и создание рабочих мест.

После сентябрьских событий ряд стран заявили о намерении предоставить дополнительное чрезвычайное финансирование на гуманитарные проекты в Афганистане. Долгосрочные планы финансовой помощи обсуждались на двух основных конференциях. Совместная конференция, проводимая Всемирным банком, Программой развития ООН и Азиатским банком развития с 27 ноября, была посвящена долгосрочному экономическому развитию. На встрече Группы поддержки Афганистана основной акцент был сделан на гуманитарную помощь, однако вопросы стратегии развития обсуждались и на этом форуме.

Согласованию конкретных планов на обеих конференциях препятствовали неясность относительно будущего правительства Афганистана и продолжительности нынешнего этапа военных действий в стране. Тем не менее участники отмечали необходимость выработки комплексной программы финансирования, которая выходила бы за рамки неотложных гуманитарных потребностей Афганистана. На августовской встрече Группы поддержки Афганистана несколько ооновских и неправительственных организаций обращали внимание доноров на необходимость увеличения финансирования таких секторов развития, которые ранее для Афганистана не рассматривались, в том числе программ возрождения гражданского общества и восстановления гражданской инфраструктуры, включая механизмы правового регулирования и системы образования, здравоохранения и банков.

См. также доклады Хьюман Райтс Вотч:

Humanity Denied: Systematic Violations of Women’s Rights in Afghanistan 10/01

The Crisis of Impunity: The Role of Pakistan, Russia, and Iran in Fueling the Civil War 7/01

Massacres of Hazaras in Afghanistan, 2/01