Открытое письмо против награждения И.Каримова медалью ЮНЕСКО

12 сентября 2006 г.

Генеральному директору ЮНЕСКО
К.Мацууре

Уважаемый господин Генеральный директор!

Обращаемся к Вам с выражением глубокого разочарования и обеспокоенности в связи с награждением на прошлой неделе президента Узбекистана И.Каримова Золотой медалью ЮНЕСКО "Боробудур".

Награждение президента И.Каримова любой премией или иным знаком отличия на фоне серьезных нарушений прав человека его правительством и систематического игнорирования Ташкентом своих международных партнеров попросту не укладывается в понимание. Тем большей иронией - с учетом многолетних религиозных преследований и массированного давления, которое узбекское правительство оказывает на соседние государства, требуя в нарушение их международно-правовых обязательств вернуть на родину узбекских граждан, бежавших из страны после массовой бойни, устроенной властями в Андижане в мае 2005 г., - выглядит обоснование "за большой вклад в укрепление дружбы и сотрудничества между народами, развитие культурного и религиозного диалога и поддержку культурного многообразия".

Однако, пожалуй, в наибольшей степени сожаление и тревогу вызывают потенциальные последствия того обстоятельства, что эта награда присуждена одним из органов системы ООН. В лучшем случае, это свидетельствует об отсутствии координации между организациями в том, чтобы действия одной не были чреваты невольным подрывом общей политики Организации Объединенных Наций. В худшем - возникает предположение о весьма тревожащем игнорировании ЮНЕСКО ключевых принципов ООН и доклада Генерального секретаря "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех", в котором подчеркивается необходимость сделать права человека отправной точкой работы всех ооновских организаций.

Вы не можете не знать о многолетней практике укоренившихся репрессий и массовых нарушений прав человека в Узбекистане, которая широко документирована целым рядом ооновских структур. Правительство сохраняет жесткий контроль над СМИ и другими формами выражения мнений, преследует и отправляет за решетку правозащитников и диссидентов. Оппозиционные партии не имеют возможности свободно действовать, и за весь период независимости не было ни одних выборов, которые были бы признаны ОБСЕ свободными и справедливыми. В стране отсутствует независимый суд, пытки широко применяются как в местах досудебного содержания под стражей, так и в учреждениях по исполнению наказания. Продолжается развернутая властями кампания незаконных арестов, пыток и осуждения к лишению свободы тех мусульман, религиозная практика которых лежит вне установленных государством рамок или которые принадлежат к незарегистрированным религиозным организациям.

Кульминацией вопиющей практики узбекских властей в области прав человека стал устроенный правительством расстрел сотен безоружных участников митинга в Андижане в мае 2005 г. По прошествии 16 месяцев после этих событий никто так и не понес ответственности за убийство мирных людей. Вместо того чтобы обеспечивать процесс реального обеспечения ответственности, правительство упорно отвергает призывы провести независимое международное расследование андижанских событий, в том числе со стороны Генерального секретаря ООН, Верховного комиссара по правам человека и целого ряда специализированных механизмов ООН. Власти всеми силами пытаются скрыть правду о бойне, в Андижан не были допущены никакие международные наблюдатели, пытавшиеся попасть в город вскоре после событий, в том числе Верховный комиссар ООН. С сентября 2005 г. узбекские власти провели серию показательных процессов над сотнями людей, якобы причастных к мятежу и последовавшему митингу, однако они никоим образом не прояснили остающихся вопросов относительно масштабов бойни и того, кто должен нести за это ответственность. Все свелось лишь к подтверждению официальной версии событий.

Как неоднократно и прямо указывалось в нескольких заявлениях Верховного комиссара ООН по правам человека, УВКПЧ не имело возможности присутствовать на единственном судебном процессе, на который был предоставлен хотя бы ограниченный доступ международным наблюдателям, из-за отказа правительства выполнить установленные им самые элементарные условия. По завершении процесса Верховный комиссар выразила озабоченность в связи с тем, что суд "был омрачен заявлениями о нарушениях, и остаются серьезные вопросы относительно его справедливости".

После андижанских событий узбекскими властями также развернута ожесточенная кампания против правозащитников, независимых журналистов и институтов гражданского общества. Многие правозащитники задержаны по уголовным обвинениям, только в 2006 г. по меньшей мере 13 человек были осуждены к лишению свободы.

Параллельно Ташкент агрессивно добивается принудительного возвращения многих из тех, кто бежал из Узбекистана после андижанских событий, что вызвало трансграничный правозащитный кризис: ряд лиц уже принудительно возвращены в Узбекистан, многие другие живут в постоянном страхе принудительного возвращения, чреватого для них пытками и другим произволом. Все эти события подробно освещаются и документируются Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Отсутствие со стороны правительства сотрудничества с международным сообществом, в частности с ООН, не ограничивается вопросами обеспечения ответственности за андижанскую бойню. Узбекские власти упорно саботируют выполнение рекомендаций Спецдокладчика по пыткам, сформулированные по итогам его посещения республики в ноябре 2002 г. Как отмечается в его мартовском (2006 г.) докладе о выполнении рекомендаций, никаких фундаментальных изменений не произошло ни в части массового использования пыток, ни в политике и практике, которые могли бы способствовать эффективной борьбе с ними. В июне этого года Спецдокладчик заявил, что он "продолжает получать серьезные заявления о пытках со стороны сотрудников правоохранительных органов Узбекистана, которые регулярно направляются Правительству для предоставления разъяснений и принятия срочных мер".

Ташкент также упорно отказывается соглашаться на посещение республики всеми тематическими механизмами ООН, которые уже давно направили свои запросы на получение приглашения, в том числе Спецдокладчиками по пыткам, по внесудебным, произвольным и суммарным казням и по вопросам независимости судей и адвокатов, а также Спецпредставителем Генерального секретаря по правозащитникам. Мишель Пикар, независимый эксперт ООН по Узбекистану, назначенный Комиссией по правам человека в соответствии с правилом процедуры 1503, ни единого раза не смог побывать в республике. В марте этого года правительство предписало УВКБ закрыть офис в Ташкенте - как представляется, в отместку за активные и заслуживающие самой высокой оценки усилия Управления по защите узбекских беженцев в Киргизии и других странах от принудительного возвращения в Узбекистан, чреватого для этих лиц преследованиями.

Июньская памятная записка на имя Генерального секретаря К.Аннана, подготовленная правительством Узбекистана в ответ на принятую в прошлом году Генеральной Ассамблеей резко критическую резолюцию о ситуации с правами человека в республике, служит наглядным примером отсутствия со стороны Ташкента добросовестности в диалоге с международным сообществом. Документ изобилует искаженными характеристиками политики Узбекистана, отрицает наличие в стране каких-либо проблем с правами человека и отвергает любые озабоченности мирового сообщества как "безосновательные". Трудно представить, чтобы даже у смутно знакомого с ситуацией читателя этого сознательно и откровенно дезориентирующего документа не возникло впечатления о крайне пренебрежительном и неуважительном отношении узбекских властей к их международным партнерам.

Преодолеть негативные последствия глубоко непродуманного решения ЮНЕСКО будет очень непросто. Президент И.Каримов уже получил достаточно возможностей, чтобы использовать его как для внутренней, так и для внешней пропаганды, предъявляя награду как проявление поддержки его репрессивной политики. Вопрос приобретает, среди прочего, тем большую актуальность в свете открывающейся на следующей неделе в Женеве второй сессии Совета ООН по правам человека, на которой ситуация с правами человека в Узбекистане наконец-то должна стать предметом критического анализа.

В интересах избежания дополнительного ущерба для прав человека в Узбекистане настоятельно призываем Вас максимально оперативно выступить с публичным заявлением, подтверждающим приверженность ЮНЕСКО правозащитным принципам ООН и безоговорочную поддержку усилий других организаций системы ООН по прекращению бесконечного произвола в Узбекистане. Оставленное как есть, решение о награждении И.Каримова чревато далеко идущими последствиями. Оно может послужить примирению с новыми репрессиями в Узбекистане и поставить под вопрос авторитет ООН как принципиального борца за права человека.

Благодарю Вас за оперативное рассмотрение этого серьезного вопроса.

Искренне Ваша
Холли Картнер,
исполнительный директор
Отделения Хьюман Райтс Вотч
по Европе и Центральной Азии

Копия: Генеральному секретарю ООН К.Аннану