|
Саммит ЕС-Россия: поставить вопрос о нарушениях прав человека
(Москва, 23 ноября 2006 г.) - Ухудшение ситуации с правами человека в России требует энергичного реагирования Евросоюза на завтрашнем саммите в Финляндии, заявила Хьюман Райтс Вотч. Международная правозащитная организация призвала ЕС потребовать от Москвы отменить недавно введенные контрольно-ограничительные меры в отношении неправительственных организаций и положить конец пыткам и насильственным исчезновениям в Чечне.
"Евросоюз не должен упускать время, чтобы поставить перед Россией вопрос о необходимости перелома нынешних негативных тенденций в области прав человека. В Брюсселе слишком долго отдавали приоритет энергетической безопасности, но ставки в этой игре неравные. Решительная позиция ЕС в области прав человека в России не заставит Москву перекрыть газ Европе".
|
"Евросоюз не должен упускать время, чтобы поставить перед Россией вопрос о необходимости перелома нынешних негативных тенденций в области прав человека, - заявила Холли Картнер, директор по Европе и Центральной Азии. - В Брюсселе слишком долго отдавали приоритет энергетической безопасности, но ставки в этой игре неравные. Решительная позиция ЕС в области прав человека в России не заставит Москву перекрыть газ Европе".
В статье, опубликованной в среду в британской Financial Times, В.Путин предупредил европейских партнеров, что "не следует сводить переговоры к обмену претензиями". При этом он дал понять, что считает права человека "искусственными стандартами", которые нельзя навязывать ни одной из сторон.
Требование к России соблюдать основные права и свободы не может быть квалифицировано как "претензия", отмечает Хьюман Райтс Вотч. Евросоюз обязан обеспечивать, чтобы сотрудничество с Россией развивалось на основе тех самых "общих ценностей", на которые ссылается в своей статье российский президент.
"Права человека и законность должны быть неотъемлемой частью европейской повестки в отношениях с Россией, и нельзя приносить их в жертву энергетическим интересам", - заявила Х.Картнер.
На протяжении ряда лет, несмотря на ухудшение ситуации, Евросоюз демонстрирует нежелание проводить в отношении России наступательную политику по правам человека. С того времени, когда В.Путин пришел к власти в 1999 г., Кремль проводит курс на систематическое подавление или ограничение едва ли не всех независимых институтов, способных выступить противовесом исполнительной власти, включая СМИ, парламент, местное самоуправление и суды. В этом году с вступлением в силу нового законодательства о неправительственных организациях и с принятием поправок в закон о противодействии экстремизму возникла серьезная угроза для бурно развивающегося в России гражданского общества.
"Молчание Евросоюза по вопросам отката в области демократии и прав человека не слишком-то помогло и обеспечить поставки энергоносителей, - говорит Х.Картнер. - На самом деле, пассивность Брюсселя могла только раззадорить Кремль, который не встречает отпора своему шантажу".
В последние годы перед саммитами Евросоюз проводит с Россией "консультации" по правам человека, в то время как на высшем уровне эти вопросы не поднимаются.
В пятницу европейские лидеры должны лично обозначить свою серьезную обеспокоенность ситуацией с правами человека в России и настоятельно призвать Москву незамедлительно принять меры по решению неотложных проблем, таких как подавление гражданского общества и безнаказанность за серьезные и систематические нарушения в Чечне.
Справка:
Законодательство о неправительственных организациях
За последние два года заметно ухудшились условия для деятельности гражданского общества, которое оставалось одним из немногих источников независимого мнения в России. Неправительственные организации, их сотрудники и гражданские активисты сталкиваются с обременительными административными процедурами, налоговыми претензиями, вмешательством со стороны регулирующих органов, необоснованными уголовными делами, а иногда и с прямыми угрозами и физическими нападениями.
В январе В.Путин подписал поправки в законодательство о неправительственных организациях, дающие государственным чиновникам право неоправданного вмешательства в деятельность таких групп. Теперь должностные лица могут проводить детальные проверки и требовать любые документы без какого-либо судебного или иного независимого надзора. Предусмотрены и другие драконовские ограничения, в особенности в отношении любого зарубежного финансирования, а чиновники получили право присутствовать на любых мероприятиях.
В соответствии с новым порядком иностранные НПО должны были пройти перерегистрацию к середине октября. Сотням это не удалось, зачастую - из-за технических и бюрократических препятствий, и им пришлось приостанавливать свою деятельность. Более того, теперь иностранные НПО должны заблаговременно представлять властям подробный план работы на предстоящий год, в то время как регистрирующий орган может полностью или частично блокировать любой пункт как не соответствующий интересам России.
Представители Евросоюза должны поставить вопрос как о самом законодательстве, так и о практике его применения. Они должны добиваться от российского правительства конкретных шагов по приведению этого законодательства в соответствие с российскими обязательствами перед ЕС и по международным договорам в интересах защиты гражданского общества через обеспечение прав на свободу ассоциации и на неприкосновенность частной жизни.
Хьюман Райтс Вотч неоднократно призывала Россию отменить положения, допускающие неоправданное вмешательство в деятельность неправительственных организаций, в том числе в части проверок, присутствия должностных лиц на мероприятиях и требования о заблаговременном уведомлении властей о планах работы.
Чечня
В Чечне продолжаются серьезные нарушения прав человека. Последние данные, полученные Хьюман Райтс Вотч, свидетельствуют о том, что применение пыток силовыми структурами ЧР и сотрудниками МВД широко распространено и носит систематический характер. Задерживаемые "кадыровцами" лица зачастую содержатся в неофициальных изоляторах, существование которых российские власти отрицают. Характерной особенностью конфликта остаются насильственные исчезновения: по оценкам правозащитных групп, с 1999 г. "пропало без вести" от 3 до 5 тыс. человек, причем в последнее время основная часть таких случаев связана с республиканскими силовыми структурами.
Ни по одной из этих групп нарушений в Чечне Россия ни в малейшей мере не обеспечила ответственности. Пытки и насильственные исчезновения совершаются в обстановке полной безнаказанности. В Кремле не только не призвали Р.Кадырова к порядку, не говоря уже о привлечении к ответственности, но открыто поддерживают его и даже награждают.
В преддверии недавних консультаций ЕС с Россией по правам человека Хьюман Райтс Вотч настоятельно призывала Брюссель требовать от российской стороны запуска реального процесса обеспечения ответственности и принятия срочных мер по прекращению нарушений. В частности, должностные лица Евросоюза должны добиваться от России обеспечения визита спецдокладчика ООН по пыткам. Последний собирался посетить Россию в октябре, однако отменил поездку после того, как российская сторона отказалась признать предусмотренные его мандатом стандартные полномочия, включая право внезапных посещений мест содержания под стражей и право конфиденциального общения с задержанными.
За последние два года Европейский суд по правам человека признал российское правительство ответственным за нарушения по семи искам о насильственных исчезновениях, внесудебных казнях и неизбирательном применении силы в Чечне. Еще сотни аналогичных дел ожидают своего рассмотрения. Решения Европейского суда касаются не только выплаты денежной компенсации, но и требуют исправления политики и практики, послуживших причиной нарушений. Пока российское правительство исправно платит пострадавшим, но ничего не делает в области политики и практики. Евросоюз должен высказать решительную поддержку других европейских институтов, в том числе страсбургского суда, и потребовать от России в полном объеме исполнять его решения.
| 