9 февраля 2006 г.

В Совет по общим вопросам Европейского союза

К министерской встрече ЕС-Россия 15 февраля

Уважаемые господа Министры!

В связи с предстоящей министерской встречей ЕС-Россия в Вене настоятельно призываем вас обеспечить правозащитным проблемам приоритетное место в повестке дня, обозначив позицию Евросоюза по конкретным мерам реагирования, принятие которых было бы желательным со стороны российского руководства.

Мы приветствуем назначенные на 3 марта консультации по правам человека между ЕС и Россией, в подготовке которых мы имеем честь принимать участие. В то же время мы считаем исключительно важным, чтобы правозащитные проблемы оставались неотъемлемой частью отношений ЕС-Россия на всех уровнях и чтобы Евросоюз использовал любую возможность для доведения до российских партнеров понимания того, какое значение придается им правам человека и законности как основополагающим предпосылкам партнерства. Необходимость недвусмысленно обозначить такую позицию становится тем более насущной в свете стремительного ухудшения общей ситуации для прав человека в России.

Уважение прав человека признается базисным принципом взаимоотношений обеими сторонами. Это отражено в "дорожных картах" по четырем "общим пространствам", обозначенным Евросоюзом и Россией в качестве областей углубленного взаимодействия в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и утвержденным на московском саммите в мае 2005 г. В "дорожных картах" зафиксированы взаимные обязательства в таких областях, как содействие свободному выражению мнений и убеждений, соблюдение в борьбе с терроризмом международных норм о правах человека, о статусе беженцев и гуманитарного права, обеспечение независимости и эффективности судебной системы на основе законности, а также приверженность на словах и на деле обязательствам, вытекающим из членства в Совете Европы, ОБСЕ и ООН. Достаточно даже беглого взгляда на российскую практику в этих областях, чтобы прийти к выводу о несоблюдении обязательств, которые Россия взяла на себя по каждому из этих направлений.

Мы твердо убеждены, что европейский потенциал содействия правам человека в России - или, точнее, способность остановить дальнейший откат в области прав и свобод - может быть реализован только при готовности Евросоюза перейти от поисков соглашений по обязательствам общего характера к ясному формулированию конкретных шагов, принятия которых в Европе хотели бы видеть со стороны России. Ниже мы приводим ряд таких возможных шагов по четырем проблемным направлениям: наступление на гражданское общества, сохранение безнаказанности за серьезные нарушения в Чечне, неуставные отношения и другие нарушения в армии, а также нарушения, связанные с ВИЧ/СПИДом.

Наступление на гражданское общество

В январе президент В.Путин подписал законопроект, усиливающий контроль властей над НПО и вводящий дополнительные ограничения на их деятельность. Правозащитные НПО, в особенности работающие по Чечне, уже давно испытывают давление, которое иногда мешает им заниматься своим прямым делом. За последний год такое давление усилилось. Эти группы, их руководители и люди, с которыми они работают, все чаще сталкиваются с административным и судебным давлением, а в самых вопиющих случаях - с преследованиями, угрозами и физическими нападениями. Так, 3 февраля директор Общества российско-чеченской дружбы Станислав Дмитриевский получил два года условно за возбуждение межнациональной вражды, а сама НПО оспаривает требования, предъявленные ей налоговой инспекцией.

Новое законодательство обязывает филиалы и представительства иностранных НПО информировать регистрирующий орган о проектах на предстоящий год и о средствах, выделяемых под каждый проект. Российские чиновники получают беспрецедентную свободу решать, какие проекты НПО, или даже отдельные их части, отвечают национальным интересам России. Должностные лица регистрирующего органа теперь смогут запрещать иностранной НПО осуществлять проекты, не соответствующие целям "защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечению обороноспособности страны и безопасности государства". В случае несоблюдения такого запрета российские филиалы и представительства соответствующей иностранной НПО могут быть ликвидированы регистрирующим органом.

С момента вступления нового законодательства в силу условия работы НПО существенно осложнились. Чиновники как на федеральном, так и на региональном уровне все чаще допускают словесные выпады в адрес неправительственного сообщества. В некоторых регионах должностные лица под прикрытием борьбы с экстремизмом ликвидируют те или иные НПО, в то время как против других неугодных организаций избирательно применяются регистрационные процедуры или налоговые проверки.

В конце января Федеральная регистрационная служба подала иск о ликвидации Российского исследовательского центра по правам человека, который объединяет больше десятка правозащитных организаций, включая Московскую Хельсинкскую группу и Союз комитетов солдатских матерей России. ФРС утверждает, что центр в течение пяти лет не предоставлял отчетов о продолжении своей деятельности, хотя в самом центре настаивают, что отчитывались ежегодно. Примерно в это же время в эфире российского государственного телеканала прошел сюжет, в котором была сделана попытка "притянуть" российские НПО к шпионскому скандалу с британскими дипломатами. 7 февраля, выступая на коллегии ФСБ, В.Путин призвал к бдительности в отношении неправительственных организаций, прямо заявив, что они могут использоваться иностранными государствами для вмешательства во внутренние дела России.

Мы приветствуем резкую реакцию Евросоюза на изменение законодательства о неправительственных организациях. В последовавших сразу после подписания законопроекта заявлениях еврокомиссара Бениты Ферреро-Вальднер и страны - председателя ЕС выражалась озабоченность последствиями для НПО в России и указывалось, что Евросоюз будет пристально следить за тем, как будет реализовываться новое законодательство. Б.Ферреро-Вальднер также подчеркнула, что Еврокомиссия будет "пользоваться любым уместным поводом для доведения наших озабоченностей до российских властей", в частности в рамках регулярного политического диалога между ЕС и Россией и предстоящих в марте консультаций по правам человека. Надеемся, что в ходе министерской встречи эти озабоченности также получат адекватное отражение и будут сопровождаться усилиями по обеспечению конкретных шагов в интересах их снятия.

Шаги, которых Евросоюзу следует добиваться от российского руководства для снятия озабоченностей в связи с продолжающимся наступлением на неправительственные организации:

• Отменить положения нового законодательства, позволяющие должностным лицам неоправданно вмешиваться в деятельность НПО через полное или частичное запрещение проектов;
• Обеспечить соблюдение свободы выражения мнений и свободы ассоциации, прекратив произвольное вмешательство в работу НПО и других групп гражданского общества;
• Прекратить притеснение и запугивание НПО и их активистов, работающих по проблемам прав человека в контексте конфликта в Чечне;
• Прекратить притеснение пострадавших от нарушений прав человека, предающих такие случаи огласке или требующих правосудия, и проводить тщательное расследование по всем случаям таких притеснений;
• Публично заявить о поддержке деятельности НПО с акцентом на важность такой работы в любом демократическом обществе;
• Проводить расследование по любым случаям незаконного вмешательства, притеснения или запугивания в отношении НПО и правозащитников;
• Направить постоянное приглашение на посещение России спецпредставителю Генерального секретаря ООН по правозащитникам.

Сохраняющаяся безнаказанность серьезных нарушений в Чечне

Чечня по-прежнему остается единственным местом в Европе, где гражданское население ежедневно подвергается таким нарушениям, как пытки, убийства, насильственные исчезновения и изнасилования. Насильственные исчезновения стали характерной чертой этого конфликта и достигли такого уровня, что могут быть квалифицированы как преступление против человечества.

До последнего времени насильственные исчезновения были обычно связаны со спецоперациями федеральных сил, однако теперь они все чаще совершаются чеченскими силовыми структурами. Местные группы оценивают число "пропавших без вести" с 1999 г. на уровне от 2 до 5 тыс. человек. Российское правительство, давно зная о масштабах и систематическом характере насильственных исчезновений, почти ничего не делает для пресечения этой практики и привлечения виновных к ответственности.

Более того, позволяя контролируемым Рамзаном Кадыровым официальным и неформальным силовым формированиям Чеченской Республики действовать в условиях практически полной безнаказанности, федеральные власти уклоняются от исполнения своих прямых обязанностей по защите прав чеченцев - граждан Российской Федерации. Несмотря на растущую озабоченность произволом республиканских силовых структур, в Кремле продолжают выказывать поддержку их руководству и отказываются принимать реальные меры по расследованию заявлений о нарушениях.

Лишь немногие дела по обвинению военнослужащих и милиционеров в преступлениях против гражданского населения доходят до суда. По большинству фактов серьезных нарушений реального расследования органами прокуратуры не проводится. Во многих случаях не проводится даже опрос очевидцев. Нередко те, кто пытается добиться правосудия, становятся объектом угроз или силового давления.

Не имея возможности добиться правосудия в России, пострадавшие сотнями обращаются в Европейский суд по правам человека. Нередко в таких случаях заявители подвергаются притеснениям и новым нарушениям со стороны российских военных и сотрудников правоохранительных органов. По меньшей мере один заявитель был убит, один "пропал без вести".

Мы твердо убеждены, что достижение стабильности на Северном Кавказе невозможно без обеспечения реального механизма ответственности. Этот фактор также должен быть ключевой составляющей усилий по развитию в регионе. Евросоюз оказывает значительное финансовое содействие восстановлению на Северном Кавказе, однако существует опасность того, что эти средства будут расходоваться вхолостую, пока мирное население не будет защищено от массовых нарушений и не получит правовой возможности исправления их последствий. Поэтому европейская приверженность социально-экономическому восстановлению и реформам в регионе должна подкрепляться настойчивыми призывами к прекращению нарушений прав человека и той безнаказанности, с которой они совершаются. При этом в последний год наблюдается вызывающая разочарование тенденция самоустранения Европы от решения этих проблем, свидетельством чего служит почти полное отсутствие упоминаний о нарушениях в Чечне в публичных заявлениях Евросоюза по итогам саммитов и других двусторонних встреч с российскими представителями, а также позиция ЕС на прошлогодней сессии Комиссии ООН по правам человека, где европейцы даже не внесли проекта резолюции по Чечне. Надеемся, что в 2006 г. эта непродуманная политика не будет продолжена. Поводом для оптимизма с точки зрения возобновления внимания Евросоюза к правам человека в Чечне в контексте диалога с Россией может служить заявление Б.Ферреро-Вальднер 18 января в Европарламенте, где подчеркивалась необходимость привлечения к ответственности виновных в нарушениях и обеспечения сотрудничества с правозащитными механизмами ООН.

Шаги, которых Евросоюзу следует добиваться от российского руководства в интересах обеспечения ответственности в Чечне:

• Прекратить практику насильственных исчезновений и других нарушений со стороны федеральных сил и силовых структур Чеченской Республики;
• Прекратить практику притеснения чеченцев, обращающихся в Европейский суд по правам человека;
• Обеспечить запуск реального механизма привлечения к ответственности за серьезные нарушения на национальном уровне, а также прозрачность хода и результатов расследования/уголовного преследования;
• Обеспечить доступ в регион для международных наблюдателей, в том числе для Рабочей группы ООН по насильственным и недобровольным исчезновениям и спецдокладчиков по пыткам и по произвольным, внесудебным и суммарным казням;
• Обеспечить соответствие расследования боестолкновений в Нальчике в октябре 2005 г. стандартам прав человека и законности.

Неуставные отношения и другие нарушения в российских вооруженных силах

Вопиющий случай "дедовщины" 31 декабря, приведший к тягчайшим последствиям для здоровья молодого солдата, в очередной раз привлек всеобщее внимание к проблеме неуставных отношений. Министерство обороны с запозданием приняло целый ряд мер по исправлению ситуации, но по-прежнему отказывается признать массовый характер "дедовщины". При этом на практике это явление каждый год приводит к гибели десятков призывников, еще тысячи получают серьезные физические и психические травмы. Многие молодые солдаты кончают жизнь самоубийством или предпринимают попытку суицида, тысячи оставляют свою часть. Многолетними исследованиями Хьюман Райтс Вотч установлено, что с неуставными отношениями можно успешно бороться и что одним из главных факторов является позиция офицерского состава. Для повсеместного утверждения высоких стандартов в среде командиров необходимы политическая воля и согласованные усилия высших эшелонов власти.

Другим ключевым фактором борьбы с "дедовщиной" является обеспечение прозрачности через независимый мониторинг условий службы призывников. В июне 2005 г. Минобороны заявило о готовности согласиться на мониторинг воинских частей сотрудниками уполномоченного по правам человека, однако последние заявления министра указывают на то, что правительство "дает задний ход" в этом вопросе.

Шаги, которых Евросоюзу следует добиваться от российского руководства в области борьбы с нарушениями в российской армии:

• Предоставить сотрудникам уполномоченного по правам человека доступ в воинские части;
• Публично и решительно осудить "дедовщину";
• Прекратить практику безнаказанности старослужащих и командиров.

ВИЧ/СПИД и права человека

В России отмечаются одни из самых высоких в мире темпы распространения ВИЧ/СПИДа, однако реагирование правительства остается недостаточным. В результате сегодняшнее российское общество, несмотря на высокий уровень образования, знает о ВИЧ-инфекции и путях ее передачи почти так же мало, как и десять лет назад, когда СПИД был едва известен в России. Значительная часть медработников все еще пребывает в неведении или даже проявляет враждебность к ВИЧ-позитивным пациентам. Еще меньше известно об этом заболевании непрофессионалам. При этом то обстоятельство, что до 80% зарегистрированных ВИЧ-позитивных лиц составляют потребители инъекционных наркотиков, не добавляет обществу терпимости или понимания. Принято считать, что представители групп риска - наркопотребители и работники коммерческого секса получают "по заслугам".

Последние шаги российского правительства в этой области представляются неоднозначными. В то время как в 2005 г. высокопоставленные чиновники уделяли этому вопросу значительно больше внимания, чем в предыдущие годы, и увеличили соответствующие бюджетные расходы, шаги по отмене введенных в 2004 г. положений о декриминализации хранения незначительных количеств наркотических средств создавали угрозу для программ профилактики ВИЧ-инфекции. Уголовная ответственность за хранение незначительного количества наркотиков отталкивает наркопотребителей от таких программ, поскольку это чревато милицейским произволом и арестом; создается также дополнительная опасность в случае попадания в места заключения, где присутствует риск заражения ВИЧ-инфекцией или усугубления уже имеющегося заболевания.

Сегодня имеется возможность поставить эти вопросы перед российским правительством, поскольку Россия обозначила проблему инфекционных заболеваний как один из приоритетных пунктов своего председательства в "восьмерке".

Шаги, которых Евросоюзу следует добиваться от российского руководства в области ВИЧ/СПИДа:

Сделать ВИЧ/СПИД приоритетом публичной политики;
• Создать межведомственный орган, который работал бы на постоянной основе и координировал усилия по обеспечению доступа ВИЧ-позитивных граждан к здравоохранению, образованию и занятости, как это предусмотрено Законом "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека".
• Не допустить отхода от начатой в 2004 г. линии на декриминализацию хранения незначительных количеств наркотических средств;
• Прекратить вмешательство правоохранительных органов в программы снижения вреда;
• Немедленно прекратить массовую практику сегрегации детей, от которых отказываются ВИЧ-позитивные родители.

Надеемся, что Евросоюз воспользуется предстоящей министерской встречей для продвижения конкретных реформ в контексте диалога с Россией. Принципиально важно, чтобы основой такого диалога объединенная Европа сделала акцент на общие ценности прав человека и законности.

Благодарим вас за внимание и желаем продуктивной встречи.

Холли Картнер, исполнительный директор Отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии

Лотте Лихт, директор по ЕС