Открытое письмо президенту Киргизии А.Акаеву

14 февраля 2005 г.

Президенту Киргизской Республики
А.Акаеву

Уважаемый господин Президент!

Обращаемся к Вам с выражением озабоченности в связи с рядом обстоятельств вокруг парламентских выборов, назначенных на 27 февраля.

Предстоящие парламентские выборы в Киргизии станут серьезной проверкой приверженности правительства демократии и уважению основных прав человека. Для нас не осталось незамеченным недвусмысленно заявленное - словом и делом - намерение киргизских властей не допустить повторения в республике "украинского сценария". Хотелось бы в связи с этим настоятельно обратить Ваше внимание на факторы, лежащие в основе двух последних прецедентов "прямого народовластия" в регионе СНГ: это требования ответственного правительства и справедливых выборов. Соответственно, с Вашей стороны самым позитивным ответом на "украинский вызов" в Киргизии стало бы обеспечение такого характера выборов 27 февраля, который в полной мере соответствовал бы международным демократическим стандартам и не давал бы избирателям поводов для недоверия.

К сожалению, целый ряд тревожных заявлений с Вашей стороны и со стороны представителей республиканского руководства направлен, как представляется, на запугивание и дискредитацию активистов гражданского общества и представителей политической оппозиции. В официальных заявлениях оппозиционеры предстают "экстремистами", а независимые и оппозиционные СМИ обвиняются в подрывной деятельности. Ваше правительство также низводит массовые общественные движения до всего лишь креатуры Запада, отмахиваясь от поднимаемых этими движениями вопросов по существу. Отвергая возможность повторения "украинского сценария", такие заявления унижают саму идею прав человека. В Грузии и на Украине люди выходили на улицу, чтобы мирными и демократическими средствами добиться отмены нелигитимных и несправедливых выборов и обеспечить формирование исполнительной власти, структура которой соответствовала бы воле народа.

Помимо этого, ряд заявлений в связи с массовыми акциями протеста направлен, как представляется, на подрыв права на свободу собраний и преследуют цель запугать оппонентов действующей власти. Особую обеспокоенность вызывает информация о Ваших заявлениях о том, что права человека - это внутреннее дело страны и что добросовестность наблюдателей на выборах вызывает сомнения.

Мы прилагаем примеры таких высказываний, приведших накануне выборов к формированию в республике атмосферы, отнюдь не способствующей реализации гражданами их законных прав.

Свободу собраний ограничивают новое законодательство о массовых мероприятиях и недавние случаи неоправданного вмешательства властей в мирные акции протеста. Политически мотивированным представляется отказ в регистрации ряду оппозиционных кандидатов. В средствах массовой информации обеспечивается отсутствие или минимизация критики правительства. Правоохранительные органы и другие властные структуры, судя по всему, мелкими придирками пытаются запугать активистов политической оппозиции и неправительственного сообщества.

Все это заставляет усомниться в готовности Киргизии соблюдать обязательства по статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (Киргизская Республика присоединилась к МПГПП в 1994 г.) Указанная статья закрепляет право и возможность каждого гражданина "принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей", а также "голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей". Действия и заявления властей также дают основания полагать, что в Киргизии под угрозой оказываются и права на свободное выражение мнений и убеждений и свободу собраний и ассоциаций (статьи 19, 21 и 22 МПГПП соответственно).

В данном письме приводится подробное изложение наших озабоченностей с конкретными рекомендациями, которые мы предлагаем Вашему правительству для исправления ситуации.

Недопущение потенциальных кандидатов к участию в выборах

Одна из поправок в Кодекс о выборах, подписанный Вами 24 января 2004 г., устанавливает для потенциальных кандидатов 5-летний ценз постоянного проживания в республике (статья 69-1). Представляется, что это нововведение является неоправданным ограничением права на участие в политической жизни, и было принято исключительно с целью отсечь от политического процесса оппозиционных кандидатов, ранее занимавших государственные должности за рубежом.

Теперь любой человек, выдвигающий свою кандидатуру на выборную должность, обязан подтвердить постоянное проживание в Киргизии в течение пяти последних лет перед выборами (срок постоянного пребывания в республике должен составлять не менее полугода за каждый из пяти лет). К тому же, в этом году проживающие за рубежом киргизские граждане впервые не смогут голосовать на парламентских выборах.

Ценз оседлости уже использован избирательными комиссиями для отказа в регистрации нескольким оппозиционным кандидатам из числа бывших послов. Таким образом, новое законодательство ограничивает права этих граждан только за то, что они представляли интересы своей страны. Оно также игнорирует общепринятый дипломатический принцип о том, что территория дипломатического представительства за рубежом является суверенной территорией представляемого государства.

В последний момент группой депутатов была предпринята попытка отменить ценз оседлости. Соответствующая поправка была внесена 18 января, принята 20 января и направлена Вам на утверждение. Предполагалось вывести из-под действия статьи 69-1 бывших дипломатов, подавших документы в окружную избирательную комиссию до 18 января - последнего дня подачи заявок на регистрацию. Однако в интервью 28 января Вы заявили, что не намерены подписывать этот законопроект.

Хьюман Райтс Вотч известны подробности по меньшей мере трех случаев, когда ценз оседлости был использован для отказа в регистрации представителям оппозиционных партий или движений.

• Роза Отунбаева
  Сопредседатель политического движения "Ата-Журт" (Отечество), в прошлом занимала посты министра иностранных дел, посла в США и Канаде, а также в Великобритании.

  7 января Отунбаевой было отказано в регистрации в качестве кандидата на парламентских выборах на том основании, что она якобы не проживала постоянно в Киргизской Республике в течение последних пяти лет перед выборами. В своем решении окружная избирательная комиссия ссылалась на статью 56 Конституции и статью 69-1 Кодекса о выборах. Сама Отунбаева утверждала, что сохраняла постоянную регистрацию в Киргизии даже во время работы за рубежом. Ленинский районный суд поддержал решение избирательной комиссии; 18 января Верховный суд отказался удовлетворить апелляцию Отунбаевой, в которой она указывала на то, что посольства и территории дипломатических представительств за рубежом должны считаться территории Киргизской Республики.

  Отказ Отунбаевой в регистрации также дает основания предполагать, что это решение преследовало цель устранить соперницу Вашей дочери - Бермет Акаевой. Последняя 20 января была зарегистрирована кандидатом по тому же округу, от которого собиралась баллотироваться и Отунбаева.

• Усен Сыдыков
  10 января, также со ссылкой на ценз оседлости, было отказано в регистрации Усену Сыдыкову - одному из видных деятелей Народного движения Киргизии. В прошлом он занимал представителя Киргизии в Исполкоме СНГ.

  Сыдыкова уже лишали регистрации на довыборах в парламент от Кара-Кульджи (Джалал-Абадская область, 2002/2003 г.) После возникновения разногласий относительно итогов голосования (Сыдыков утверждал, что именно он одержал победу, в то время как по официальным итогам победителем был назван его противник) был назначен второй тур, однако в промежутке Сыдыков был исключен из бюллетеня на том основании, что он не предоставил справки об отпуске на период выборов. Ему также вменялось предоставление в регистрационных документах неполных сведений об имуществе и активах.

• Медеткан Шеримкулов
  Бывший посол Киргизии в Турции, в середине 1990-х гг. - спикер парламента. Баллотировался на президентских выборах 1995 г. Центральная избирательная комиссия 8 января отказалась зарегистрировать его кандидатом на парламентских выборах со ссылкой на ценз оседлости.

• Болотбек Марипов
  Ситуация с Мариповым - журналистом, редактором частной газеты "Общественный рейтинг", также дает основания усматривать политическую подоплеку в цензе оседлости. 19 января ему было отказано в регистрации в качестве кандидата на парламентских выборах ввиду отсутствия в паспорте бишкекской регистрации за семь месяцев 2003 г. Избирательная комиссия посчитала это нарушением статьи 69-1 Кодекса о выборах. Сам Марипов утверждал, что в это время он жил у родителей, решая вопрос с покупкой квартиры, и что статья 69-1 относится исключительно к проживанию в стране и не касается вопросов внутренней регистрации. Марипов представил доказательства, что в указанный период он не выезжал за пределы Киргизии, и по апелляции все же был в итоге зарегистрирован 24 января кандидатом по Университетскому округу.

Свобода собраний

Международный пакт о гражданских и политических правах гарантирует право на свободу собраний, причем "пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья или нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц". Таким образом, при том что определенные ограничения признаются допустимыми, они не должны приводить к упразднению или подрыву самого права. Последние правительственные предложения по изменению закона о массовых мероприятиях, в сочетании с недавними заявлениями официальных лиц и прецедентами неоправданного вмешательства в реализацию гражданами этого права, дают основания опасаться его подрыва, в особенности в период накануне и после выборов.

Новое ограничительное законодательство о массовых мероприятиях

В октябре 2004 г. Конституционный суд признал неконституционными ряд положений действующего закона и предписал привести его в соответствие с Конституцией. Однако подготовленный Вашим правительством в ноябре проект Закона Киргизской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Киргизской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации", находящийся в настоящее время на рассмотрении в парламенте, в случае его принятия в нынешнем виде станет серьезным шагом назад в области свободы собраний в республике, вводя ненужные и неоправданные ограничения.

Предлагается запретить проведение любых митингов или пикетов в местах, "прилегающих" к резиденции президента, премьер-министра, Жогорку Кенеша, зданиям судов и учреждений исполнения наказания. Расстояние "прилегания" не уточняется, в то время как перечисленные объекты являются знаковыми местами для людей, которые стремятся донести до властей свои требования. Статья 21 МПГПП допускает введение ограничений в части места и времени проведения массовых мероприятий в интересах обеспечения общественного порядка, однако предложенные правительством поправки представляются слишком широкими и чреватыми неоправданным посягательством на свободу собраний.

Законопроект также предполагает запретить проведение публичных мероприятий с 23.00 до 8.00 часов по местному времени. Представляется, что главной мишенью этого положения должны стать "палаточные городки" и многодневные акции, однако оно может быть использовано и для неоправданного ограничения других мероприятий, не представляющих угрозы общественному порядку.

Еще большую озабоченность вызывают положения о порядке уведомления. На первый взгляд, они вполне соответствуют решению Конституционного суда, поскольку формально речь идет о "предварительном уведомлении", а не о разрешительном порядке. Однако при более пристальном анализе становится ясно, что фактически предусматривается именно разрешительный порядок проведения общественных мероприятий. Так, незаконными будут считаться собрания, митинги и демонстрации, проводимые без письменного уведомления властей, которое должно быть сделано не менее чем за девять дней до проведения мероприятия. Не позднее чем за шесть дней до проведения местная государственная администрация или орган местного самоуправления письменно сообщает организаторам "об отсутствии возражений на проведение публичного мероприятия". Данная норма носит неоправданно ограничительный характер, поскольку исключает возможность спонтанных или оперативно организованных акций протеста.

Бишкекское постановление

Нас также беспокоят дополнительные ограничения на проведение митингов и демонстраций в Бишкеке, которые имеют больше шансов привлечь внимание СМИ и дипломатического корпуса и в которых наиболее вероятно участие лидеров оппозиционных партий и движений.

13 января горсовет Бишкека принял постановление, которым организаторам любых общественных собраний предписывается уведомлять городские власти не позднее чем за десять дней до мероприятия. Необходимо представить письменную заявку с указанием названия организации, фамилий, рабочих и домашних адресов ее представителей, схемы движения любого шествия, даты, времени и приблизительного числа участников мероприятия. Как представляется, это сопоставимо с введением разрешительного режима, параллельного тому, который предусматривается внесенным в парламент законопроектом.

Постановление также предписывает городским властям "рекомендовать" организаторам проведение всех общественных мероприятий в Первомайском районе на площади близ памятника М.Горькому в центральной части Бишкека. Некоторые должностные лица уже восприняли это как обязательное руководство к действию. Так, уже 14 января одни из правозащитников сообщал, что сотрудники правоохранительных органов заявили участникам небольшого пикета, что публичные мероприятия теперь проводятся только на площади у памятника М.Горькому.

Ограничение свободы собраний на практике

Принимая во внимание практику "адресного" подавления киргизскими правоохранительными органами мирных политических демонстраций, мы обеспокоены возможностью избирательного применения новых положений о массовых мероприятиях. Так, в 2004 г. власти разрешили провести пикет вкладчикам обанкротившейся компании "Рентон групп" и даже акцию против книги "Здоровый образ жизни" у здания Минобразования, участники которой разбрасывали презервативы и жгли плакаты, посвященные проблеме безопасного секса. При этом митинги и демонстрации в поддержку политической оппозиции, в частности связанные с фигурой осужденного лидера партии "Ар-Намыс" Феликса Кулова, власти воспринимают далеко не столь благожелательно.

За последние несколько лет киргизские правоохранительные органы неоднократно прибегали к неоправданному разгону политических демонстраций. Так, милиция применяла силу против участников небольших мирных пикетов, требовавших правосудия для виновных в гибели их родственников во время событий в Аксыйском районе в 2002 г. Отмечены случаи в 2003 г., когда прибывших в Бишкек потенциальных участников принудительно отправляли обратно на юг страны. В мае 2003 г. группу женщин, пытавшихся добиться правосудия для жертв аксыйских событий затолкали в автобусы и отвезли в милицию. Силовому задержанию подвергаются и известные активисты гражданского общества, принимающие участие в мирных публичных акциях. В апреле 2004 г. в милиции после задержания была избита активистка НПО, прибывшая на место политической демонстрации в качестве наблюдателя проекта по оценке свободы собраний в Киргизии. По мере приближения парламентских выборов уже отмечаются случаи "принятия мер" к организаторам связанных с этим политических акций.

Последние примеры связаны с организаторами акций протеста против отказа в регистрации кандидатуры Розы Отунбаевой. 8 января у здания парламента был развернут бессрочный пикет, участники которого требовали зарегистрировать видного представителя оппозиции. В акции приняли участие около 200 человек, в том числе известные оппозиционные депутаты.

На первом этапе события развивались без эксцессов, даже когда 10 января к месту пикета, как сообщают, на автобусах доставили примерно 100 альтернативных пикетчиков, выразивших поддержку президенту и призвавших к роспуску парламента. Однако после крупной демонстрации у памятника М.Горькому 19 января с участием около 400 человек, власти приняли меры против ряда появившихся на митинге наиболее известных оппозиционеров. К административной ответственности были привлечены правозащитник и лидер партии "Эркиндик" Топчубек Тургуналиев, сопредседатель Народного движения Киргизии Ишенгуль Болжурова, а также сама Роза Отунбаева. Им было вменено нарушение общественного порядка при проведении митинга или шествия (статья 392), нарушение правил дорожного движения (статья 247) и неповиновение властям (статья 371) в ходе митинга 19 января. Все трое в январе на раздельных административных слушаниях были признаны виновными и оштрафованы на десять минимальных зарплат (1000 сомов или примерно 24 долл. США).

Принуждение к вступлению в партию власти

Хьюман Райтс Вотч получены многочисленные сообщения, в том числе от заслуживающих доверия нейтральных групп, о фактах принуждения под угрозой увольнения или лишения премий работников бюджетного сектора - учителей, врачей, госслужащих, а также студентов - к вступлению в новую пропрезидентскую партию "Алга, Кыргызстан", которая, по сведениям, контролируется Бермет Акаевой.

Киргизский комитет по правам человека недавно сообщил, что имеется информация о принудительном формировании из бишкекских студентов инициативных групп и о сборе ими нескольких тысяч подписей в поддержку выдвижения кандидатуры Бермет Акаевой на парламентских выборах. Этой кампании непосредственно предшествовала продолжавшаяся несколько месяцев мобилизация академических кадров в партию "Алга, Кыргызстан!".

Собранные студентами подписи были представлены в окружную избирательную комиссию 17 января. Через два дня Ваше правительство на 30% повысило стипендии и подняло зарплату работникам учреждений культуры и образования, в том числе преподавателям и административному составу. Складывается впечатление, что это было неким образом обусловлено поддержкой кандидатуры Бермет Акаевой со стороны студентов и преподавателей.

Притеснения и запугивания оппозиционных политиков и активистов гражданского общества

Признаками кампании запугивания оппонентов Вашего правительства в преддверии выборов могут служить акты мелкого вандализма и притеснения руководителей НПО, оппозиционных политиков и связанных с ними лиц.

• Поздним вечером 9 января неизвестными лицами были совершены акты вандализма по месту проживания оппозиционного депутата Азимбека Бекназарова, Розы Отунбаевой, а также известных активистов неправительственного сообщества. Надписи, в частности знаки "$", появились на стенах домов руководителя Общественного объединения "Гражданское общество против коррупции" Толекан Исмаиловой, директора Бюро по правам человека и законности Наталии Абловой, правозащитника Жайпара Жекшеева, а также на стенах редакции связанной с оппозицией газеты "ResPublica". Пострадавшие отмечают, что граффити произвели на них гнетущее впечатление. Знаки "$" очевидно намекают на западные деньги и должны, видимо, указывать на то, что эти ведущие представители оппозиции и активисты гражданского общества получают финансирование от Запада. Возможность такого финансирования киргизской оппозиции публично осуждалась Вами и высокопоставленными чиновниками Вашего правительства.

Ряд инцидентов с участием бишкекской милиции свидетельствует о том, что оппозиционные депутаты преследуются за поддержку Розы Отунбаевой и участие в акциях в поддержку оппозиционных деятелей.

• По данным Киргизского комитета по правам человека, 10 января двое мужчин, представившихся сотрудниками милиции, задержали и допросили Таланта Тургуналиева - водителя оппозиционного депутата Болотбека Шерниязова. Как сообщается, Тургуналиева вывели из его машины и пересадили в другую, где стали расспрашивать о последних мероприятиях оппозиции. Он сообщил Институту освещения проблем войны и мира (IWPR), что задержавших его людей интересовали организаторы, каналы поступления на площадь плакатов и палаток; ему, по его словам, также угрожали арестом за хранение наркотиков. Тургуналиев заявил, что к моменту возвращения ему подбросили в багажник небольшое количество марихуаны и забрали 68 долларов. По информации ККПЧ его освободили со словами, что то же самое ждет всех активистов оппозиции.

• 11 января водитель оппозиционного депутата Замирбека Парманколова был остановлен за нарушение правил дорожного движения, машина задержана. В тот же день сотрудники милиции задержали машину оппозиционного депутата Азимбека Бекназарова, обвинив водителя в управлении в нетрезвом состоянии. Последний, Жыргал Жайлобаев, заявил IWPR, что милиционеры предложили ему открыть багажник: "Когда я сказал, что не собираюсь открывать машину, они тут же составили протокол, что я пьяный за рулем, и забрали документы".

  И Беканазаров, и Шерниязов принимали активное участие в акциях в поддержку Розы Отунбаевой. В заявлении бишкекского управления внутренних дел утверждалось, что их машины были замечены недалеко от мест проведения мероприятий и препятствовали движению по основным магистралям.

• Правозащитная группа "Кылым Шамы" сообщала о задержании в январе машины официального представителя Розы Отунбаевой Кубанычбека Жунушалиева. Поначалу сотрудники бишкекской милиции ссылались на то, что машина в угоне, однако в итоге они изъяли протестные плакаты, находившиеся в багажнике. По информации газеты "МСН" (бывш. "Моя столица - Новости"), в отношении водителя было возбуждено административное дело за якобы неподчинение сотрудникам милиции.

Вышеперечисленные инциденты могут показаться незначительными, однако они заслуживают внимания, учитывая действия властей за последние годы, направленные на запугивание или маргинализацию политической оппозиции и активистов гражданского общества. Так, в январе 2004 г. в кабинетах нескольких известных оппозиционных депутатов были обнаружены подслушивающие устройства. Парламентская комиссия обвинила в незаконной установке "жучков" Службу национальной безопасности, однако в СНБ свою причастность отрицали. Парламентское расследование установило, что незаконной слежке в последние годы подвергались также видные представители гражданского общества.

Под особо пристальным "вниманием" властей на протяжении многих лет остается партия "Ар-Намыс". Ее члены сообщают Хьюман Райтс Вотч, что с ними регулярно "проводят работу" должностные лица и сотрудники органов безопасности и что их посулами или угрозами пытаются побудить к выходу из партии. Некоторые отмечают, что боятся последствий в случае продолжения политической деятельности.

Продолжающееся заключение лидера партии Феликса Кулова оказывает сдерживающее воздействие не только на саму партию "Ар-Намыс", но и на политическую оппозицию в целом. Как Вам известно, Феликс Кулов был арестован в 2000 г. по обвинению в злоупотреблении должностным положением и тогда же оправдан. После объявления о намерении участвовать в президентских выборах он был вновь арестован и в 2001 г. осужден на семь лет лишения свободы; в 2003 г. ему добавили еще три года по дополнительному обвинению. Хьюман Райтс Вотч неоднократно обращалась к Вашему правительству с призывом освободить Феликса Кулова, приговор которому мы считаем политически мотивированным.

Как уже отмечалось, милиция с особой оперативностью разгоняет именно публичные акции в поддержку политической оппозиции, в особенности мероприятия с участием партии "Ар-Намыс" под лозунгами освобождения Ф.Кулова.

В данном контексте следует отметить и похищение 16 ноября 2004 г. правозащитника и политического активиста Турсунбека Акунова, который был освобожден 1 декабря. По сведениям, единственным требованием похитителей было прекращение Акуновым кампании с требованием Вашей немедленной отставки. Вместо того чтобы провести тщательное и беспристрастное расследование, власти обвинили его самого в организации похищения, повернув дело так, что якобы Акунов сам намеревался выставить себя жертвой, чтобы подогреть очередную "бархатную революцию".

Должностные лица развернули кампанию по очернению Т.Акунова. В письме от 2 декабря 2004 г. Хьюман Райтс Вотч уже обращала Ваше внимание на возмутительные заявления высокопоставленных должностных лиц, преследовавшие цель переложить ответственность на жертву похищения. Уже после этого первый заместитель председателя Службы национальной безопасности Борис Полуэктов в интервью Интерфаксу заявил, что радикальная оппозиция намерена накануне выборов дестабилизировать обстановку в стране и что некоторые депутаты уже начинают отрабатывать "грузинский сценарий". В этом интервью он не обошел и Акунова: "Акции, подобные исчезновению правозащитника Турсунбека Акунова, являются заранее спланированными, в которых заинтересованы определенные политические силы…, а о существовании планов говорит не только исчезновение Акунова, но и заявления некоторых оппозиционных депутатов, которые уже заранее говорят, что на парламентских выборах в 2005 года якобы будут фальсификации, и что уже сейчас ведется подкуп избирателей".

Нейтрализация критически настроенных СМИ

Хьюман Райтс Вотч обеспокоена приглушением критики накануне агитационного периода, начавшегося 2 февраля. При том что в эти три недели все кандидаты получают эфир, за пределами этого краткого интервала обычная практика связанных с властями СМИ состоит в маргинализации оппозиции. Особую озабоченность вызывает ограниченный доступ оппозиции к телеэфиру, в то время как правительство использует свое влияние на вещательные СМИ для публичного очернения оппозиционных политиков и тех, кто критикует действующую власть.

Телевидение

На протяжении многих лет правительство или связанные с ним лица сохраняют плотный контроль над общенациональными телеканалами. Единственным исключением до последнего времени оставался телеканал "Пирамида", на котором время от времени звучала критика в адрес властей. В 2004 г. контрольный пакет акций канала перешел к группе инвесторов, связанных, как утверждают, с Вашим сыном Айдаром Акаевым. (18 января он был зарегистрирован кандидатом на парламентских выборах и, как ожидается, будет следовать линии партии "Алга, Кыргызстан!") Организации по мониторингу ситуации в СМИ отмечают, что теперь "Пирамида" утратит даже частичную независимость.

Поскольку телевидение остается основным источником информации для большинства населения республики, такое сужение политического контента вызывает обеспокоенность, особенно с учетом того, что это происходит накануне парламентских выборов.

Оппозиционные политики, в том числе депутаты парламента, телевидением почти или совершенно не освещаются. Если они все же оказываются в эфире, это зачастую сопровождается разгромными комментариями. Такая недоступность телеэфира серьезно подрывает возможности политической оппозиции по ознакомлению общества со своими идеями и программами.

Особенно распространенной практикой представляется использование телевидения для очернения оппозиции. Наибольшее рвение в этом демонстрирует "Курт-ТВ" (один из полдюжины медиа-холдингов, контролируемых, как говорят, Вашим зятем Адилом Тойгонбаевым), известный своими программами, в которых правозащитники и оппозиционные парламентарии высмеиваются и дискредитируются. Как отмечает представитель одной из международных мониторинговых групп в области СМИ, "Курт-ТВ" не упускает ни малейшей возможности выступить против оппозиции.

МСН

Независимые и связанные с оппозицией печатные СМИ неоднократно подвергались властями притеснениям и преследованиям. Перипетии их борьбы за право публиковать критические материалы хорошо известны. Представители независимых газет отмечают, что с созданием при американском содействии новой независимой типографии ситуация для них улучшилась и что это является по многим аспектам позитивным событием. Мы приветствуем этот прогресс, как и прекращение произвольного вмешательства в издание газет, которое имело место в период существования исключительно государственных типографий. Представляется, однако, что против критически настроенных печатных СМИ власти по-прежнему используют запретительные судебные иски и изыскивают новые средства давления.

Одним из последних примеров может служить использование антимонопольного законодательства против ведущей независимой газеты "МСН" (в прошлом - "Моя столица - Новости"). Государственная газета "Вечерний Бишкек" и ряд других частных и проправительственных изданий, а также государственная типография "Учкун" обратились в Департамент антимонопольной политики Министерства экономического развития, промышленности и торговли с жалобой, в которой утверждалось, что "МСН" продается по демпинговым ценам. 29 сентября 2004 г. газета была признана виновной в совершении "монополистических действий", редакции было предписано повысить розничную цену, а обратившимся с жалобой рекомендовано через суд потребовать возмещения ущерба.

3 декабря 2004 г. из Департамента антимонопольной политики за подписью О.Журавлева в прокуратуру Октябрьского района Бишкека было направлено представление о возбуждении в отношении редакции "МСН" уголовного дела по статье 188 УК КР, предусматривающей наказание за монополистические действия в виде лишения свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества.

Рекомендации

Настоятельно призываем Вас без промедления предпринять конкретные шаги по укреплению гарантий основных прав и свобод в Киргизской Республике в интересах формирования более справедливой предвыборной атмосферы и обеспечения соблюдения международных обязательств Киргизии.

Призываем Вас в приоритетном порядке:

• Подтвердить приверженность правительства соблюдению Международного пакта о гражданских и политических правах, в особенности статьи 25 о праве на участие в политической жизни, а также статей 19, 21 и 22, гарантирующих право на свободное выражение мнений и свободу собраний и ассоциации.

• Отозвать внесенный правительством законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон Киргизской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации" и внести новый законопроект, который соответствовал бы Конституции Киргизской Республики и международным обязательствам Киргизии в области прав человека.

• Отменить чрезмерные ограничения на места проведения общественных мероприятий в Бишкеке.

• Подписать поправку, отменяющую ценз постоянного проживания для дипломатов при выдвижении ими своей кандидатуры на выборную должность.

• Поручить профильным ведомствам провести тщательное и беспристрастное расследование похищения Турсунбека Акунова, включая заявления последнего о причастности к похищению сотрудников Службы национальной безопасности и Министерства внутренних дел.

• Обеспечить сотрудничество с местными и международными наблюдателями на выборах, гарантировав им беспрепятственный доступ на избирательные участки в день голосования.

• Прекратить притеснения лидеров оппозиции и гражданского общества.

Благодарю Вас за внимание к поднятым проблемам в столь ответственный момент.