12 апреля 2005 г.

И.о. Президента
Киргизской Республики
К.Бакиеву

Бишкек, Дом Правительства

Уважаемый господин Бакиев!

Обращаемся к Вам с предложением рекомендаций по созданию в Киргизии правительства, ориентированного на соблюдение прав человека. В последние годы Хьюман Райтс Вотч испытывала обеспокоенность в связи с ухудшением ситуации с защитой прав человека в республике, в особенности тех свобод, которые являются основополагающими для формирования гражданского общества и которые образуют рамочную основу свободных и справедливых выборов. Мы стремились к диалогу с правительством А.Акаева и регулярно информировали его о нарастании озабоченностей. Одним из последних примеров может служить письмо, направленное за несколько недель до парламентских выборов 27 февраля, где мы указывали на те меры со стороны правительства, которые, по нашему мнению, подрывали справедливость выборов: необоснованное исключение оппозиционных кандидатов; введение новых ограничений на свободу собраний; притеснения сторонников оппозиции и активистов гражданского общества; пропагандистская кампания с целью, как представлялось, приравнять оппозиционную деятельность к подрывной.

В последнее время тысячи людей в Киргизии шли на серьезный риск ради утверждения своего права на участие в политической жизни и формирования подотчетного правительства. Настоятельно призываем Вас сделать приверженность правам человека визитной карточкой Вашей администрации, обеспечив государственные гарантии тех прав, которые имеют принципиальное значение для предстоящих выборов, развернув широкие консультации между правительством и гражданским обществом по ключевым проблемам, а также сформировав повестку институциональных реформ.

Предлагаемые ниже рекомендации основаны на результатах проводившихся несколько лет исследований проблем, имеющих основополагающее значение для развития гражданского общества, а также на материалах нашей последней 10-дневной миссии в республику для оценки ситуации с правами человека после событий 24 марта.

Выборы

Как Вам, безусловно, известно, многие жители республики утратили веру в избирательный процесс и восприняли последние парламентские выборы как во многом неправильные. Избирательная кампания была омрачена политически мотивированным отказом в регистрации нескольким оппозиционным кандидатам. Критика правительства в СМИ не допускалась или сводилась к минимуму. Активисты оппозиции и гражданского общества подвергались запугиванию в форме мелочных притеснений со стороны сотрудников правоохранительных органов и других государственных должностных лиц. Доверие к выборам также подрывалось массовой скупкой голосов и отказами избирательных комиссий предоставить наблюдателям списки избирателей.

Рассчитываем на то, что Вы гарантируете народу Киргизской Республики право избирать себе руководство. Мы приветствуем решение провести президентские выборы 10 июля. Принципиально важно как можно скорее создать условия для обеспечения их свободного и справедливого характера. Настоятельно призываем Вас публично высказаться в поддержку права избирать депутатов парламента на выборах, отражающих волю граждан, назначив новые парламентские выборы вслед за президентскими. Надеемся, что до этого судами будут независимо разрешены вопросы по особо спорным результатам в отдельных округах.

Хьюман Райтс Вотч настоятельно призывает Вас предпринять следующие шаги в интересах обеспечения свободного и справедливого характера будущих выборов:

• Публично предписать Центральной избирательной комиссии не вмешиваться в избирательный процесс в пользу какой-либо партии или кандидата, ограничившись исполнением прямых обязанностей по обеспечению справедливого голосования и подсчета голосов и обеспечив наблюдателям возможность беспрепятственно выполнять их функции. При этом необходимо предписать ЦИКу довести соответствующие указания до всех избирательных комиссий. ЦИК должен также обеспечить предоставление наблюдателям списков избирателей по каждому округу.

• Обеспечить состав избирательных комиссий, который отражал бы разумный баланс представительства государства, неправительственных организаций и политических партий. Информация о составе комиссий должна быть доступна неправительственным группам.

• Зарегистрировать местных независимых наблюдателей и направить приглашения ОБСЕ и другим зарубежным институтам, направляющим миссии наблюдателей на выборы.

• Обнародовать новые, полные и уточненные списки избирателей, обеспечив, в частности, их полную доступность для наблюдателей. Списки избирателей должны быть составлены заблаговременно, с тем чтобы наблюдатели имели возможность проверить их достоверность.

• Поддержать внесение законопроекта об отмене действовавшего на предыдущих выборах неоправданного ценза постоянного проживания, не позволявшего баллотироваться работавшим за рубежом дипломатическим сотрудникам.

• Публично и недвусмысленно осудить практику скупки голосов.

В интересах обеспечения свободных и справедливых выборов принципиально важно, чтобы власти дали возможность СМИ и судам функционировать без вмешательства со стороны. Ключевое значение для справедливого волеизъявления имеет также обеспечение личной безопасности граждан и права на мирные собрания.

Обеспечение личной безопасности граждан

В республике сохраняется нестабильность, сообщается о столкновениях между сторонниками различных кандидатов в округах, где на прошлых выборах отмечалось ожесточенное соперничество. По некоторым районам Хьюман Райтс Вотч получена информация о том, что лица, якобы связанные с криминальными группировками, предъявляют незаконные претензии на занятие административных постов. Все это создает дополнительные проблемы для деятельности законных властей и гражданского общества. Безусловно необходимо, чтобы Ваше правительство обеспечило личную безопасность всех без исключения политических кандидатов и их сторонников. Этот фактор будет особенно важным в политически чувствительный период предвыборной агитации и будет иметь принципиальное значение для обеспечения свободного и справедливого характера выборов. В частности, призываем Вас принять, в рамках закона и в соответствии с международными стандартами, меры по недопущению использования какими-либо сторонами насилия и других средств запугивания как избирателей, так и кандидатов и их сторонников.

Свобода собраний

Важность права на публичные мирные собрания нельзя недооценивать. Столь основополагающее право не должно предоставляться произвольно или на разовой основе, как это было при А.Акаеве. Принципиально важно, чтобы правительство определило ясные правовые рамки реализации этого права. В прошлом году Конституционный суд признал противоречащим конституционному праву на свободу собраний установленный правительством порядок проведения массовых мероприятий и отменил ряд его положений. Однако предложенный правительством законопроект и принятое столичным горсоветом аналогичное постановление чреваты подрывом свободы собраний, поскольку предусматривают неоправданные ограничения, включая фактически разрешительный порядок и запрет на проведение массовых мероприятий вблизи административных зданий.

Рассчитываем, что Ваша администрация начнет с чистого листа и инициирует новое законодательство о свободе собраний, которое будет соответствовать как Конституции, так и международным стандартам. Надеемся, что правительство предварительно вступит в консультации с неправительственными организациями, которые глубоко изучили этот вопрос, и будет использовать их рекомендации и мнения при разработке конкретных положений закона.

На переходный период мы рекомендуем Вам издать президентский указ, подтверждающий право на свободу собраний, как это предусмотрено Конституцией Киргизской Республики и статьей 21 Международного пакта о гражданских и политических правах. Указ должен содержать подробный порядок уведомления, включая орган, уполномоченный рассматривать уведомление, и его форму.

Свобода СМИ

В период А.Акаева господствующие позиции государства в СМИ и государственное притеснение критической прессы привели к эрозии прав на свободное выражение мнений и на свободу информации. Сегодня Вам представилась возможность задать тон в вопросе о гарантиях свободы выражения мнений и свободы СМИ в Киргизии. Мы приветствуем заявление правительства о том, что оно намерено уважать и защищать свободу СМИ. Мы, однако, обеспокоены заслуживающими доверия сообщениями о том, что президентская администрация продолжает оказывать неоправданное воздействие на общенациональный телеканал - КТР, и призываем Вас дать указание Вашим подчиненным воздерживаться от любых действий, которые могут поставить под сомнение объективность этого телеканала. Рассчитываем, что Вы обеспечите доступ граждан через все СМИ к самым различным точкам зрения и гарантии защиты от негативных последствий за выражение критической позиции.

Для обеспечения открытого обмена информацией и идеями в более долгосрочной перспективе необходимы дополнительные меры. Призываем Ваше правительство внести законопроект об отмене уголовной ответственности за оскорбление чести и достоинства, поскольку уголовные санкции негативно сказываются на свободе СМИ, часто ненадлежащим образом используются должностными лицами для преследования за правомерные высказывания и отсутствуют в государствах, приверженных свободе выражения мнений и демократической открытости. Киргизские чиновники также используют для борьбы с критикой политически мотивированные гражданские иски о защите чести и достоинства. В таких делах истцы требуют от СМИ непомерно высоких компенсаций, которые, как представляется, преследуют цель довести независимые СМИ до банкротства и закрытия и ведут к подрыву свободы выражения мнений. Соответственно, призываем Вас провести консультации с группами, работающими в области прав СМИ, на предмет мер по недопущению запретительных исков, в том числе, возможно, рассмотреть вопрос об установлении разумного законодательного предела компенсаций по ущербу, не носящему финансового характера, или о введении порядка депонирования истцом определенного процента от суммы искового требования при обращении в суд.

Поддержка гражданского общества

Правительство А.Акаева утратило доверие народа из-за систематических нарушений прав человека. Оно не рассматривало всерьез возможность влияния на политику государства неправительственных групп и рядовых граждан. Ваше правительство может избежать такого отчуждения, инициировав реальный обмен идеями напрямую с населением и с выступающими от его имени организациями гражданского общества. Призываем Вас в приоритетном порядке наладить содержательный диалог и конструктивное сотрудничество с неправительственным сообществом, в том числе с правозащитными группами. В частности рассчитываем на то, что Вы будете консультироваться с такими группами по политически чувствительным и важным вопросам, таким как сроки президентских и парламентских выборов и возможность проведения до парламентских выборов конституционного референдума.

При прежнем правительстве активисты гражданского общества подвергались притеснениям и преследованиям, а также шельмованию в проправительственных СМИ. В 2004 г. проходила тревожная информация о незаконной слежке за оппозиционными депутатами, лидерами неправительственного сообщества и другими гражданскими активистами. Призываем Вас блокировать эту тенденцию, публично признав роль групп гражданского общества, которые способствуют соблюдению законности и прав человека в Киргизской Республике.

Равенство для этнических меньшинств

Хьюман Райтс Вотч располагает сообщениями о том, что среди некоторой части этнических меньшинств, в том числе уйгуров, русских и узбеков, существуют опасения дискриминации при новой власти. Призываем Вас в кратчайшие сроки встретиться с представителями этнических меньшинств, с тем чтобы наладить диалог и заверить их в том, что всем будет обеспечено равное отношение.

Системные реформы

Авторитетные местные и международные НПО, специализирующиеся на проблемах прав человека и законности, называют отсутствие независимости судов главным системным фактором, препятствующим реализации прав и свобод. Мы настоятельно рекомендуем Вашей администрации выступить с заявлением о необходимости долгосрочных институциональных и системных реформ. Призываем Вас лично заняться вопросом обеспечения независимости судебной системы. Принципиально важно, чтобы суды выступали эффективным противовесом исполнительной и законодательной власти, с тем чтобы сформировалось подлинное разделение властей. В частности, призываем Вас обеспечить невмешательство судебного департамента президентской администрации в работу судов.

Еще одним долгосрочным приоритетом правительства должна стать реальная реформа правоохранительных органов. Как Вам, возможно, известно, существует массив заслуживающей доверия информации о фактах незаконного задержания, пыток и вымогательства со стороны сотрудников милиции. Условия содержания в предварительном заключении не выдерживают никакой критики. Необходимо провести консультации с неправительственным сообществом для разработки программы реформ, направленных на защиту лиц, заключенных под стражу, от пыток и недозволенного обращения. В качестве первого шага настоятельно рекомендуем Вам внести законопроект о введении судебной проверки законности задержания (habeas corpus).

Ответственность за прошлые нарушения

Приоритетным вопросом для общества остается ответственность за расстрел демонстрации в Аксыйском районе в 2002 г. В интересах правосудия и восстановления доверия народа к правительству призываем Вас обеспечить убедительное и скрупулезное привлечение виновных к ответственности.

Мы приветствуем оправдание Феликса Кулова, осужденного по политически мотивированным обвинениям в хищениях и злоупотреблении должностными полномочиями и проведшего в заключении более четырех лет. Призываем Вас рассмотреть возможность создания комиссии по реабилитации жертв политических репрессий периода правительства А.Акаева.

Нарушения основных прав и свобод, усилившиеся в последние годы правления А.Акаева, оказывали разлагающее воздействие на общество. Закрытость предыдущего правительства и попрание им законности привели к возникновению разрыва между властью и населением и способствовали формированию настроений разочарования, отчуждения, бесправия и недоверия. Во время мартовских событий народ Киргизии показал, что он ожидает от правительства большего. Сегодня Вам представилась возможность ответить на ожидания людей и создать ответственное правительство, которое восстановило бы доверие к себе со стороны общества.

Мы готовы к диалогу с Вашим правительством и благодарим за внимание к поднятым неотложным вопросам.

Искренне Ваша

Рейчел Денбер,
и.о. исполнительного директора Хьюман Райтс Вотч
по Европе и Центральной Азии