Перевод с английского

27 июня 2006 г.

Президенту США
Дж.Бушу

Уважаемый господин Президент!

Обращаемся к Вам с призывом воспользоваться предстоящей встречей с Президентом М.Саакашвили для того, чтобы обратить внимание грузинской стороны на важность соблюдения прав человека в Грузии.

Несмотря на достигнутый в последние годы определенный прогресс в решении застарелых правозащитных проблем, со стороны грузинских властей наблюдается отход от многих обещаний в этой области, в особенности в контексте кампании по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Последняя оправданно является первым приоритетом как для Тбилиси, так и для его международных партнеров. При этом, однако, данная кампания сопровождается появлением нового законодательства и практики в области обращения с заключенными, применения силы сотрудниками правоохранительных органов и обеспечения независимости судебной системы, которые идут вразрез с международно-правовыми обязательствами страны и ключевыми принципами "революции роз".

Ваша администрация приводит Грузию как позитивную модель демократизации в регионе, однако демократические завоевания новой власти остаются хрупкими, и сегодня мы наблюдаем тревожные признаки существенного регресса. В случае сохранения этой тенденции Грузия перестанет быть примером для других. Более того, ее проблемы сыграют на руку тем силам в регионе, которые хотели бы видеть провал грузинского эксперимента. Настало время поставить перед Тбилиси эти вопросы. Из всех партнеров Грузии Соединенным Штатам уместнее всего сделать это, учитывая тесные отношения, сложившиеся между Вами и М.Саакашвили, а также активное участие США в вопросах, имеющих важнейшее значение для грузинского правительства - от энергетической безопасности до дремлющих конфликтов в Южной Осетии и Абхазии.

Исходя из этих соображений, настоятельно призываем Вас поднять на переговорах с Президентом М.Саакашвили следующие вопросы.

Условия содержания в местах заключения и режим обращения с заключенными

Грузинские власти уже много лет не оспаривают тот факт, что условия содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы не соответствуют международным стандартам, однако для решения этой проблемы мало что делается, а в последние месяцы предпринят ряд шагов в области законодательства и практики, которые еще более ограничивают права заключенных. Все это делается в интересах бескомпромиссной борьбы с преступностью и преследует цель нейтрализовать влияние боссов оргпреступности в пенитенциарных учреждениях. Обследование нескольких учреждений, проводившееся Хьюман Райтс Вотч в мае 2006 г., выявило систематические нарушения прав заключенных, причем даже в двух недавно построенных тюрьмах, которые с технической точки зрения вполне соответствуют международным стандартам. Во всех пенитенциарных учреждениях острейшим образом стоят проблемы медицинского обслуживания и питания. В результате последних нововведений, по информации от заключенных, переписка с родственниками полностью прекращена, имеют место случаи отказа в свидании с адвокатом. Свидания с родственниками все более ограничиваются как самостоятельными решениями тюремной администрации, так и недавними поправками в законодательство, сокращающими число положенных заключенному свиданий.

С декабря 2005 г. в пенитенциарной системе наблюдается заметная эскалация силового реагирования со стороны сотрудников правоохранительных органов. Из некоторых учреждений поступают сообщения заключенных о периодах частых избиений и о постоянном унижающем достоинство обращении, в частности о неоднократных обысках с раздеванием по время "проверок". По меньшей мере в одном случае власти применяли против заключенных огнестрельное оружие. 27 марта 2006 г. в Тбилиси спецназ огнем из автоматического оружия подавлял беспорядки в одной из тюрем, которые правительство квалифицировало как бунт, в результате чего было убито по меньшей мере семеро заключенных. В ходе данного инцидента применялось несколько единиц оружия, способного стрелять резиновыми пулями, однако до штурма с использованием автоматического оружия никаких других нелетальных средств контроля массовых беспорядков не задействовалось. Силовое реагирование подразделений безопасности отмечено и в ряде других аналогичных инцидентов, но никаких расследований адекватности примененной силы не предпринималось.

В связи с событиями 27 марта ОБСЕ призывала провести независимое расследование с целью "выяснения обстоятельств событий, в том числе в связи с заявлениями о непропорциональном применении силы правительственными войсками". Правительство отказалось пойти на это, начав со своей стороны внутреннее расследование информации о том, что на некую дату был намечен бунт. Расследованием занялась Генеральная прокуратура, однако вопросы гибели заключенных и действий правоохранительных органов отдельно не рассматриваются. Рассчитываем, что Вы поинтересуетесь ходом расследования событий 27 марта и выразите озабоченность последними нововведениями в законодательстве и практике, ведущими к дальнейшему ограничению прав заключенных.

Применение сотрудниками правоохранительных органов огнестрельного оружия

В 2005-2006 гг. отмечается рост числа подозреваемых, убитых сотрудниками грузинских правоохранительных органов в ходе спецопераций и при задержании. В 2005 г. был убит 21 человек, за первые четыре месяца 2006 г. - 17 человек, в том числе семь участников упоминавшихся выше беспорядков в тюрьме. В одном из случаев на теле подозреваемого было зафиксировано более 50 пулевых ранений. Высшие должностные лица Грузии, в том числе сам президент М.Саакашвили и министр внутренних дел, неоднократно выступали с публичными заявлениями в поддержку бескомпромиссной борьбы с преступностью, и во многих таких заявлениях присутствует признание допустимости огня на поражение. Правительство неизменно о отказывается проводить расследование действий сотрудников правоохранительных органов, причастных к убийству подозреваемых, и неоднократно нарушало презумпцию невиновности в отношении последних, выступая с заявлениями, в которых высоко оценивались профессиональные действия правоохранительных органов по уничтожению "преступников". Данная тенденция чревата подрывом пока еще хрупкой веры общества в то, что правоохранительные органы и руководство страны обеспечат неотвратимость наказания, не допуская при этом эксцессов, которыми грешила государственная власть при прежних правительствах. Рассчитываем, что Вы выразите озабоченность этой тенденцией и поставите вопрос о необходимости тщательного и независимого расследования по каждому случаю гибели людей.

Посягательства на независимость судебной системы

Конституционные поправки начала 2004 г. расширяют полномочия Президента Грузии в области назначения и отстранения судей. Впоследствии правительством был начат процесс очищения судов от коррупции, однако снятие подозреваемых в коррупции судей с должности проводится с недостаточной прозрачностью и зачастую без соблюдения установленных процедур. Так, в 2005 г. в отставку ушли 21 из 37 членов Верховного суда, многие - под давлением. Девять судей из тех, кого заставляли уйти в отставку, воспротивились этому, но вскоре они стали фигурантами дисциплинарных процедур, и их полномочия были приостановлены. Шесть судей обжаловали дисциплинарные претензии, которые были связаны вопросами толкования законодательства, а не с этическими аспектами или поведением, подлежащим дисциплинарной оценке. Все это негативно сказывается на вновь назначенных и сохраняющих свои посты судьях, которые относятся к своему положению как к неустойчивому, а к решениям - как к подлежащим утверждению исполнительной властью. Призываем Вас подчеркнуть важность независимости суда как одного из столпов обеспечения законности.

Надеемся, что Вы поднимете эти важные вопросы на переговорах с Президентом М.Саакашвили и другими грузинскими руководителями. В Грузии многие рассчитывают на выражение Вами озабоченности в связи с последними негативными тенденциями в области прав человека и на поддержку с Вашей стороны принципов, о приверженности которым заявляли лидеры "революции роз". Как известно, в Тбилиси весьма дорожат сложившимися отношениями с США. Постановка вопроса о регрессивной политике грузинского правительства именно сегодня имеет решающее значение для блокирования обозначенных негативных тенденций и для обеспечения уважения прав человека и законности в этой стране в будущем.

Благодарим за внимание к поднятым проблемам.

Искренне Ваши

Холли Картнер,
исполнительный директор
Отделения Хьюман Райтс Вотч
по Европе и Центральной Азии

Том Малиновски,
вашингтонский директор
Хьюман Райтс Вотч