15 сентября 2003 г.

Уважаемый господин Президент!

До президентских выборов в Азербайджане остается месяц. Мы обращаемся к Вам с просьбой направить открытое письмо Премьер-министру Ильхаму Алиеву, настоятельно призвав Правительство Азербайджана уже сейчас принять меры к обеспечению справедливости избирательного процесса и сформулировав условия, при соблюдении которых Соединенные Штаты признают голосование свободным и справедливым.

Поддержка прав человека и подлинной демократии в Азербайджане в полной мере отвечает интересам Соединенных Штатов. Не в меньшей степени США должны быть заинтересованы в том, чтобы у народа Азербайджана и в регионе в целом не сложилось впечатление, что Вашингтон одобряет процесс династической передачи власти, в рамках которого роль преемника Президента Гейдара Алиева отводится, судя по всему, его сыну Ильхаму. Правомерно или ошибочно, но Ваше августовское письмо с поздравлением Ильхама Алиева по случаю его назначения на пост премьера многими в Азербайджане было расценено как одобрение упомянутого процесса. Такое восприятие еще более укрепили последующие комментарии Государственного департамента, в которых подчеркивался конституционный характер назначения, в то время как сути этого события в азербайджанском контексте уделялось второстепенное внимание, а также тот теплый прием, который был оказан И.Алиеву в Вашингтоне. Свою роль сыграло и умение искажать американскую позицию, которым отличаются азербайджанские СМИ, фактически находящиеся под контролем государства, и это делает еще более острой необходимость Вашего ясного и публичного разъяснения политики США.

Как Вам известно, по меньшей мере с 2002 г. азербайджанское правительство потратило немало сил для того, чтобы обеспечить приход на смену Президенту Г.Алиеву его сына. С июня власти откровенно пытаются обеспечить Ильхаму Алиеву гарантированную победу на президентских выборах 15 октября. Манипулируя избирательным законодательством, правительство укомплектовало избирательные комиссии своими сторонниками; активисты оппозиционных партий и журналисты подвергаются притеснениям; местные организации отстранены от мониторинга выборов. Национальными правозащитными группами документально зафиксированы со стороны государства десятки случаев притеснений, запугиваний и произвольных арестов журналистов и активистов оппозиционных партий. Сотни участников акций протеста против решений правительства в связи с выборами были избиты или задержаны полицией.

Все эти события последнего времени происходят на фоне общей неудовлетворительной ситуации с правами человека в Азербайджане и избирательной практики, которая не выдерживает никакой критики. Последние общенациональные выборы (парламентские, 2000 г.) сопровождались едва ли не наибольшими нарушениями за всю постсоветскую историю республики.

Мы обращаемся к Вам с просьбой настоятельно призвать Правительство Азербайджана немедленно прекратить преследования журналистов и активистов оппозиции, а также освободить из-под стражи всех произвольно задержанных. Вы должны призвать азербайджанские власти допустить к мониторингу голосования местные организации. В соответствии с действующим законодательством неправительственные организации, бюджет которых более чем на 30% формируется за счет зарубежных поступлений, к мониторингу выборов не допускаются. Учитывая крайнюю скудость местного финансирования независимых НПО, это положение представляется направленным на исключение из процесса тех групп, которые обладают наибольшими возможностями по организации эффективного мониторинга.

Наконец, Вы должны призвать Правительство Азербайджана немедленно внести поправки в избирательное законодательство, с тем чтобы обеспечить более сбалансированный состав избирательных комиссий, как было рекомендовано Венецианской комиссией Совета Европы.

Организации, наблюдавшие за парламентскими выборами 2000 г., в том числе и Хьюман Райтс Вотч, пришли к выводу, что подтасовки в день голосования стали возможными во многом из-за несбалансированного состава избирательных комиссий и недостаточной прозрачности избирательного процесса. Со стороны комиссий имели место случаи запугивания на избирательных участках доверенных лиц оппозиционных кандидатов и членов комиссий, представлявших оппозиционные партии, которые уполномочены наблюдать за процессом голосования и подсчета голосов. В результате избирательные комиссии получили возможность подтасовывать итоги голосования, манипулировать данными о явке избирателей, составлять фиктивные избирательные списки и вбрасывать бюллетени.

Хьюман Райтс Вотч высоко оценивает доверительный диалог Вашей администрации с Премьер-министром И.Алиевым по вопросу о необходимости обеспечения свободных и справедливых выборов. Однако для азербайджанских избирателей и региона в целом решающее значение будет иметь именно публичное заявление.

Благодарим за внимание к поднятым неотложным проблемам.

Искренне Ваши

Элизабет Андерсен, исполнительный директор отделения по Европе и Центральной Азии

Том Малиновски, вашингтонский директор по правозащитной деятельности