|
Новый британский закон о борьбе с терроризмом не выдерживает критики
Закон о предупреждении терроризма (2005) несовместим с обязательствами в области прав человека
(Лондон, 16 марта 2005 г.) - Закон о предупреждении терроризма (Prevention of Terrorism Act 2005) противоречит обязательствам Великобритании в области прав человека, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч. Законопроект, разрешающий использование "контрольного ордера" для ограничения свободы подозреваемых в терроризме, был в срочном порядке проведен через парламент после декабрьского решения Комитета Палаты Лордов по судебным делам, признавшего, что бессрочное содержание под стражей подозреваемых в терроризме нарушает законодательство о правах человека.
"Сначала бессрочное содержание под стражей, теперь - ограничение передвижения и электронные браслеты, но опять без суда. Все это мало похоже на прогресс. Правительство отказывается признать базовую истину: не может быть наказания без суда, ни при каких обстоятельствах".
|
"Сначала бессрочное содержание под стражей, теперь - ограничение передвижения и электронные браслеты, но опять без суда. Все это мало похоже на прогресс, - говорит Бен Уорд, специальный юрисконсульт Отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Правительство отказывается признать базовую истину: не может быть наказания без суда, ни при каких обстоятельствах".
"Контрольный ордер" призван заменить полномочия, предоставляемые властям четвертым разделом Закона о борьбе с терроризмом и безопасности 2001 г. (Anti-Terrorism Crime and Security Act) в части бессрочного содержания под стражей без суда иностранных граждан, подозреваемых в причастности к международному терроризму. Срок действия закона 2001 г. истек 13 марта. Новый закон был принят на затянувшемся до ночи рекордно долгом заседании, в ходе которого законопроект четырежды возвращался из Палаты лордов. В декабре 2004 г. Комитет Палаты лордов по судебным делам постановил, что четвертый раздел, предполагавший частичное использование Британией права отступления от обязательств по Европейской Конвенции, противоречит Закону о правах человека, инкорпорирующему Конвенцию в британское законодательство.
Буквально через несколько часов после принятия закона министр внутренних дел издал контрольные ордера в отношении десяти человек, признанных подозреваемыми в терроризме по закону 2001 г. Некоторые из этих лиц содержались под стражей с декабря 2001 г. Девять человек в конце прошлой недели были освобождены под залог до принятия нового законодательства, десятый находился под домашним арестом. Теперь в отношении всех десяти введено ограничение передвижения, ношение электронных браслетов, ограничения на посещения и контакты, запрет на пользование интернетом и ограничения на пользование телефоном.
В соответствии с новым законом министр внутренних дел вправе издавать контрольный ордер, лишь незначительно отличающийся от домашнего ареста, в отношении подозреваемых в терроризме сроком на семь суток. За это время Высший суд должен определить, имеются ли достаточные основания, которые в случае их действительности оправдывали бы применение контрольного ордера. При этом присутствия самого подозреваемого или его представителя на таком предварительном слушании не требуется. В случае подтверждения ордера судом назначается основное слушание, которое может включать рассмотрение секретных доказательств на закрытом заседании (присутствие подозреваемого и его представителя на таком заседании исключается) и применение относительной оценки доказательств - намного более либеральной, чем в уголовном процессе. Аналогичная процедура применялась для признания лица подозреваемым в терроризме по закону 2001 г. в Специальной апелляционной иммиграционной комиссии. Использование секретных доказательств чревато опасностью того, что контрольный ордер может быть частично основан на материалах, которые были получены в третьих странах под пыткой, поскольку британское правительство настаивает на своем праве использовать такие сведения, если они были получены без его участия.
Усеченный механизм судебного надзора за контрольным ордером даже в минимальной степени не дотягивает до стандартов справедливого суда, установленных 6-й статьей Европейской конвенции. Право на справедливый суд включает презумпцию невиновности, право на эффективную защиту и реальную возможность оспорить предъявляемые доказательства.
Новый закон также предоставляет правительству право издавать контрольные ордера, режим которых фактически равнозначен домашнему аресту, если правительство предварительно использует свое право отступления по статье 5 Европейской конвенции о правах человека (право на свободу и личную неприкосновенность). В этом случае ордер может быть выдан только Высшим судом по ходатайству правительства. Представленные последним доказательства должны давать "разумные основания" для подозрений в причастности к террористической деятельности и рассматриваются на предварительном слушании, на которое подозреваемый или его адвокат могут не допускаться. После этого суд кратко рассматривает дело по существу в присутствии всех сторон, применяя принятую в гражданском процессе относительную оценку доказательств. Суд имеет право назначить закрытое заседание для рассмотрения секретных доказательств. Подозреваемое лицо и его адвокат на такие заседания не допускаются.
В то время как максимальная продолжительность домашнего ареста составляет 12 месяцев, контрольный ордер может издаваться неограниченное число раз. Срок действия нынешнего закона составляет один год, но может быть продлен еще на год.
До принятия закона министр внутренних дел Ч.Кларк говорил, что правительство собирается издать контрольные ордера в отношении 20 подозреваемых в терроризме, включая тех, кто уже подвергался бессрочному содержанию под стражей. Однако применяемое в законе определение терроризма является настолько широким, что это открывает возможности для массового использования контрольных ордеров. В частности, премьер Т.Блэр уже отказался исключить возможность их использования в отношении участников акций протеста в ходе предстоящего в июле саммита "большой восьмерки" в Шотландии.
|
