|
Подозреваемые в терроризме при передаче стране происхождения не получают реальных гарантий от пыток
(Нью-Йорк, 15 апреля 2004 г.) - Лица, подозреваемые в терроризме, ни при каких условиях не должны передаваться в страну, где они могут подвергнуться пыткам или недозволенному обращению, говорится в публикуемом сегодня новом докладе Хьюман Райтс Вотч. Обещания государств, известных своей устойчивой практикой пыток, равно как и позиция правительств, оправдывающих выдачу получением таких обещаний - "дипломатических заверений", нарушают абсолютный запрет пыток и ведут к подрыву одного из основополагающих принципов международного права.
"Подозреваемые должны передаваться только в том случае, когда правительство абсолютно уверено, что пыток не будет. Правительства не должны внезапно "слепнуть", когда речь заходит об обвинении в терроризме, и выдавать человека на основании ненадежных обещаний, исходящих от стран с устойчивой практикой пыток".
|
В 39-страничном докладе "Пустые обещания: дипломатические заверения не дают гарантий от пыток" документально зафиксированы случаи, когда то или иное правительство на основании таких формальных гарантий возвращало подозреваемых или рассматривало возможность их возвращения, и поднимается вопрос о том, что в ряде случаев эти люди действительно могли подвергнуться пыткам или недозволенному обращению.
"Подозреваемые должны передаваться только в том случае, когда правительство абсолютно уверено, что пыток не будет, - говорит Рейчел Денбер, и.о. исполнительного директора Отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Правительства не должны внезапно "слепнуть", когда речь заходит об обвинении в терроризме, и выдавать человека на основании ненадежных обещаний, исходящих от стран с устойчивой практикой пыток".
Австрия, Канада, Грузия, Германия, Швеция, Турция, Великобритания и США - все эти страны замечены в попытках выдачи подозреваемых в терроризме или подрывной деятельности в те государства, где пытки носят массовый или систематический характер, в том числе в Египет, Филиппины, Россию, Шри-Ланку, Сирию и Узбекистан. Несколько человек после передачи действительно подверглись пыткам или серьезным нарушениям в обращении, и Хьюман Райтс Вотч отмечает, что реальная опасность угрожает и многим другим.
В ряде случаев суды Европы и Канады, несмотря на дипломатические заверения, блокировали передачу подозреваемых, признавая заверения недостаточной гарантией неприменения пыток; целый ряд дел о выдаче на сегодняшний день находится на стадии рассмотрения.
Правительства европейских стран в течение многих лет довольствуются дипломатическими заверениями США о том, что к экстрадируемым подозреваемым не будет применяться смертная казнь. Однако распространение аналогичных заверений на неприменение пыток представляет собой крайне тревожное расширение сферы действия этой международной практики.
"Смертная казнь, при всей ее предосудительности, является правовой санкцией и обычно осуществляется публично, - отмечает Р.Денбер. - Пытки же находятся вне закона и применяются тайно. Правительства систематически скрывают правду о своих действиях, а иногда и просто не обладают достаточной властью, чтобы обеспечить безопасность подозреваемого".
Один из рассматриваемых в докладе случаев относится к экстрадиции шведскими властями в декабре 2001 г. двух египтян, обратившихся с просьбой о предоставлении убежища. Передача была произведена по получении от египетского правительства заверений о том, что эти люди не будут подвергаться пыткам и приговариваться к смертной казни, а также что им будет обеспечен справедливый суд.
После того как эти люди оказались в распоряжении египетских властей, они пять недель содержались в полной изоляции. Когда в итоге шведские дипломаты получили возможность посещений, им ни разу не разрешили побеседовать наедине: иногда во время посещения присутствовало до десяти представителей тюремной администрации. Родственники и другие лица, которые имели возможность видеться с арестованными, правдоподобно утверждали, что те подвергаются пыткам и недозволенному обращению.
Египетские власти не выполнили и своего обещания обеспечить справедливый суд. Один из двух подозреваемых в октябре 2003 г. был освобожден без предъявления обвинения после почти двухлетнего содержания под стражей, второй остается в заключении по одному только заочному приговору военного трибунала от 1999 г. Недавно было вынесено решение о повторном рассмотрении его дела, однако - вновь военным трибуналом, где многие процессуальные гарантии не соблюдаются.
Другим примером служит дело гражданина Сирии и Канады Махера Арара, задержанного в США и выданного Сирии через Иорданию, несмотря на заявления арестованного об угрозе пыток и его неоднократные просьбы о возвращении в Канаду. Перед экстрадицией американская администрация получила от сирийской стороны заверения о том, что Арар не будет подвергнут пыткам. В Сирии Арар провел под стражей десять месяцев и был освобожден без предъявления обвинения. После освобождения он заявил, что его неоднократно пытали, в том числе электрическими проводами.
"Правительства должны найти такой способ борьбы с терроризмом, который не противоречил бы их основополагающим международно-правовым обязательствам, в том числе обязательству не подвергать людей риску пыток, - говорит Р.Денбер. - С учетом негативной репутации Сирии передача ей подозреваемого в терроризме изначально не могла соответствовать требованиям безопасности. В таких ситуациях встает вопрос о том, не имеет ли место со стороны некоторых правительств совершенно сознательная передача лиц в условия, где их пытками будут принуждать к даче показаний или к признанию".
Запрет на возвращение в страну, где человеку угрожает опасность подвергнуться пыткам или недозволенному обращению, является одной из основополагающих норм международного права и закреплен в целом ряде договоров. Этот запрет носит абсолютный характер и не допускает исключений, какое бы преступление ни вменялось подозреваемому.
В докладе также анализируется отношение к практике дипломатических заверений со стороны спецдокладчика ООН по пыткам, Комитета ООН против пыток и Комитета ООН по правам человека. На основе решений Европейского суда по правам человека и нескольких национальных судов по соответствующим делам подробно рассматривается практика использования дипломатических заверений в европейском праве и политике.
Хьюман Райтс Вотч призвала правительства не допускать использования дипломатических заверений для обхода абсолютного запрета на возвращение в страну, где человеку может угрожать опасность пыток или недозволенного обращения. Правозащитная организация также призвала объявить изначально недопустимым признание дипломатических заверений в случаях, когда:
- Пытки и недозволенное обращение в стране, которой передается то или иное лицо, носят систематический или массовый характер;
- Правительство в достаточной степени не контролирует силы, которые практикуют пытки;
- Правительство осуществляет целенаправленные репрессии против членов определимой группы, с которой ассоциируется лицо, в отношении которого стоит вопрос о возвращении.
Хьюман Райтс Вотч рекомендует спецдокладчику ООН по пыткам рассмотреть и сформулировать ясные стандарты и критерии использования правительствами практики дипломатических заверений, с тем чтобы обеспечить соблюдение ими абсолютного запрета подвергать людей риску пыток.
|
