press

Во второй половине дня 13 декабря американские военные впервые публично признали, что с конца 2001 г. восемь человек умерли после задержания американскими силами в Афганистане.

13 декабря 2004 г.

Министру обороны США
Д.Рамсфелду

Уважаемый господин Министр!

Обращаемся к Вам в связи с находящимися под американской юрисдикцией местами содержания под стражей в Афганистане. Мы обеспокоены новыми сообщениями о серьезных нарушениях со стороны американских военнослужащих, а также тем, что Ваше ведомство так и не раскрыло результаты расследований по прошлым эпизодам и не предприняло достаточных мер по обеспечению ответственности. В большинстве случаев, о которых нам известно, Министерство обороны возбуждало уголовные дела только после того, как тот или иной эпизод получал огласку в СМИ. При этом следствие ведется крайне медленно и в условиях неоправданной секретности. В отличие от расследований по Ираку, материалы ведомственной проверки оперативных мероприятий с задержанными в Афганистане, проводившейся бригадным генералом Чарльзом Джейкоби, остаются закрытыми, несмотря на то что расследование уже завершено.

На сегодняшний день известно о гибели 6 задержанных в американских местах содержания под стражей в Афганистане, включая 4 случая умышленного или непредумышленного убийства; помимо этого, имеет место значительное число заявлений бывших задержанных о пытках и другом недозволенном обращении. После некоторых эпизодов прошло уже больше двух лет, однако, насколько нам известно, американскими властями проведены лишь немногие отдельные уголовные расследования, а какое-либо обвинение предъявлено всего двум фигурантам.

Непринятие администрацией мер по обеспечению ответственности за серьезные нарушения способствовало формированию у части личного состава ощущения безнаказанности. При этом, как Вам известно, некоторые военнослужащие, причастные ранее к нарушениям в Афганистане, теперь проходят и в связи с Ираком.

Прошло уже больше девяти месяцев с момента публикации нами доклада "Бремя свободы: нарушения американских сил в Афганистане", в котором рассматривались методы ареста и содержания под стражей, применяемые американскими силами в этой стране. В докладе приводились сведения о случаях произвольного задержания гражданских лиц, применения избыточной силы при аресте нон-комбатантов и нарушений в обращении с задержанными. Бывшие задержанные периода 2002-2003 гг. рассказывали, как их жестоко избивали охранники и следователи, не давали спать в течение длительного времени, целенаправленно подвергали переохлаждению и другому бесчеловечному и унижающему достоинство обращению.

В мартовском докладе приводится информация о трех известных на тот момент случаях смерти задержанных: в Асадабаде в июне 2003 г. и на авиабазе Баграм в декабре 2002 г. (последние американские военные патологоанатомы признали убийствами).

Система мест содержания под стражей в Афганистане продолжает оставаться вне правовых рамок. В нарушение американских обязательств по международному гуманитарному праву и применимого афганского законодательства задержанные по-прежнему находятся в правовом вакууме, нередко - в полной изоляции. В последнее время отмечается снижение числа жалоб по режиму содержания в центральном изоляторе на авиабазе Баграм, где в прошлом имели место серьезные нарушения. Однако заявления о недозволенном обращении и необоснованном содержании под стражей продолжают поступать в связи с периферийными объектами, в том числе на базах близ Гардеза, Хоста, Ургуна, Газни и Джелалабада.

Последние события

Со времени выхода нашего мартовского доклада появились сведения о еще нескольких случаях серьезных нарушений. На протяжении всего 2004 г. Афганская независимая комиссия по правам человека (АНКПЧ, формируемый правительством орган, пользующийся заслуженным авторитетом в том, что касается достоверности освещения ситуации с правами человека) получала многочисленные сообщения об арестах по недоразумению, произвольных задержаниях, а также о побоях и нарушениях в обращении с задержанными со стороны американских сил. Эти сообщения о продолжающемся произволе подтверждаются и материалами интервью Хьюман Райтс Вотч с бывшими задержанными.

Список случаев смерти задержанных также расширился. Призываем Вас принять меры к обеспечению всей полноты ответственности по следующим случаям:

  • Новый эпизод, относящийся к 2002 г. Не далее как на прошлой неделе появилась информация о ранее неизвестном убийстве задержанного афганца четырьмя американскими военнослужащими не позднее сентября 2002 г. Данный эпизод стал самым ранним случаем такого рода. Как следует из внутренних документов Министерства обороны, предоставленных недавно Американскому союзу за гражданские свободы в рамках запроса на основании Закона о свободе информации, 26 сентября 2002 г. - больше двух лет назад - Управлением уголовных расследований сухопутных войск по данному эпизоду было начато дело по обвинениям в "убийстве", "сговоре" и "воспрепятствовании правосудию". Документ гласит, что "капитан [имя опущено], сержант 1-го класса [имя опущено], штаб-сержант [имя опущено] и штаб-сержант [имя опущено] убили [имя опущено], задержанного за то, он следил за их передвижениями в Афганистане". Насколько нам известно, никто из упомянутых военнослужащих не был привлечен к уголовной ответственности. В документах говорится, что дело было "закрыто" по "4833" (вероятно, речь идет о рапорте командира о вынесении дисциплинарного или административного взыскания по форме 4833), из чего следует, что дисциплинарное или административное наказание так или иначе имело место. При этом у нас нет данных о том, что по факту этого "убийства" был назначен какой-либо трибунал. Просим разъяснить, какие именно дисциплинарные или административные меры были приняты по данному делу и на каком основании.

  • Новый эпизод, относящийся к 2003 г. Еще один случай смерти задержанного был выявлен в сентябре 2004 г. сотрудниками НПО "Военные преступления" (материалы опубликованы в Los Angeles Times за 21 сентября 2004 г.) Рядовой афганской армии Джемаль Насир был убит в марте 2003 г., после того как американские силы по ошибке арестовали его и семерых его сослуживцев, которые были доставлены на американскую базу в Гардезе. Дело разбиралось офисом ООН в Гардезе, главной военной прокуратурой афганской армии и НПО "Военные преступления". Было установлено, что все задержанные подверглись жестоким побоям. Наличие травм и обширных синяков подтверждается многими очевидцами, которые по горячим следам общались с пострадавшими, в том числе представителями ООН. Сами оставшиеся в живых бывшие задержанные также утверждают, что американские военнослужащие били их кулаками и ногами, подвешивали за ноги, избивали палками или кусками кабеля и т.д. Некоторые говорили, что их погружали в ледяную воду, заставляли лежать в снегу и подводили электрические провода к пальцам ног. В мае 2004 г. Управлением уголовных расследований сухопутных войск было начато следствие, однако, насколько нам известно, никаких результатов нет и никому не предъявлено обвинение в связи гибелью Насира или издевательствами над семью его сослуживцами. Просим обнародовать результаты расследования и обеспечить привлечение виновных к уголовной и административной ответственности.

  • Новый эпизод, относящийся к 2004 г. В сентябре 2004 г. погиб еще один задержанный американскими силами. Шер Мухаммед Хан был арестован 24 сентября 2004 г. во время спецоперации в доме его семьи близ Хоста, в ходе которой американскими военнослужащими был застрелен его брат Мухаммед Раис Хан. Задержанный умер на следующий день на американской базе. Представители военных в Хосте заявили журналистам, что задержанный умер от сердечного приступа и что вся его семья "гнилая". Как отмечалось выше, Шер Мухаммед Хан умер всего через несколько часов после задержания американскими силами. Родственники сообщили представителям АНКПЧ, что на теле покойного, переданном им американскими военными, имелись синяки и ссадины. Настоятельно просим Вас дать указание о проведении тщательного расследования с целью установления обстоятельств смерти Шер Мухаммед Хана, обнародовать результаты вскрытия и разрешить представителям АНКПЧ обсудить дело с американскими следователями.

Прежние эпизоды

Помимо упомянутых выше трех эпизодов, у нас остаются вопросы по трем случаям смерти задержанных, зафиксированным в нашем мартовском докладе: Хабибуллы и Диливара на авиабазе Баграм в декабре 2002 г. и Абдула Вали на авиабазе Асадабад в июне 2003 г.

Как представляется, дело практически не продвинулось. Полномасштабное расследование по авиабазе Баграм было начато только в марте 2003 г., после того как 4 марта New York Times сообщила о том, что американские военные патологоанатомы признали смерть обоих задержанных убийством (первое расследование было начато в начале 2003 г. по указанию тогдашнего командующего американскими силами в Афганистане генерал-лейтенанта Дэна Мак-Нейла, однако следствие тогда не нашло преступного умысла и не рекомендовало передать дело в трибунал). В Управлении уголовных расследований следствие безрезультатно тянулось больше полутора лет. Американское военное командование в Кабуле обещало сообщить о результатах главному представителю ООН в Афганистане Л.Брахими, однако, насколько нам известно, никакой информации не последовало. На протяжении 2003-2004 гг. армейские следователи также неоднократно говорили представителям Хьюман Райтс Вотч, что расследование "почти закончено", но так ничего и не сообщили о результатах.

Закрытый отчет об обстоятельствах гибели двоих задержанных в Баграме был в итоге подготовлен Службой уголовных расследований в мае 2004 г.: к уголовной ответственности было рекомендовано привлечь 28 человек личного состава. Действия фигурантов были квалифицированы как убийство по неосторожности, нанесение увечий, недозволенное обращение, посягательство в форме побоев, сговор и ненадлежащее исполнение обязанностей. 3 декабря 2004 г. Washington Post, со ссылкой на полученную копию отчета, сообщала также, что были установлены факты "бросания задержанных о стену, выкручивания наручников с целью причинения боли, принуждения задержанных к стоянию на коленях, принуждения задержанных к нахождению в 'болезненных позах', приковывания задержанных за руки к потолку, а также заливания воды в рот задержанному 'до порога остановки дыхания'".

Ничего из этого не было своевременно доведено до общественности. Только в октябре 2004 г. Управление уголовных расследований наконец обнародовало свою рекомендацию о привлечении 28 человек к уголовной ответственности в связи с гибелью задержанных в Баграме. Но и после этого дело, похоже, не сдвинулось с мертвой точки: в отношении нескольких человек, проводивших допросы, обвинительное заключение было готово еще в декабре 2003 г., однако обвинение им до настоящего времени так и не предъявлено. В настоящее время обвинение предъявлено только одному из фигурантов. На прошлой неделе Хьюман Райтс Вотч попыталась выяснить состояние дела, однако сотрудники отдела по связям с общественностью отказались предоставить какую-либо дополнительную информацию.

Нам также стало известно, что капитан Кэролин Вуд, возглавлявшая следственный отдел в Баграме с июля 2002 г. по декабрь 2003 г., не значится среди 28 человек, в отношении которых рекомендовано возбудить уголовное преследование. Как следует из внутреннего доклада Министерства обороны, подготовленного генерал-майором Дж.Фэем и генерал-лейтенантом Э.Джоунсом (доклад Фэя-Джоунса), отработанные капитаном Вуд в Афганистане методы силового допроса впоследствии использовались в иракской тюрьме Абу-Граиб; об этом же говорил на сенатских слушаниях в мае 2004 г. представитель военно-юридической службы сухопутных войск. В августе один из бывших дознавателей с авиабазы Баграм рассказал журналисту Knight-Ridder, что в момент смерти двоих задержанных из помещений для допроса явственно слышались крики и стоны и что капитан Вуд не могла не знать о нарушениях, поскольку эти помещения находились поблизости от ее служебного кабинета. Мы обеспокоены возможностью того, что, как и в случае с Абу-Граиб, американская администрация проявляет больше заинтересованности в преследовании рядовых исполнителей, чем в выяснении роли командиров и гражданских должностных лиц.

Что касается смерти Абдула Вали в июне 2003 г. в Асадабаде, то обращает на себя внимание, что для реагирования военных потребовалось более года и что вопрос о привлечении к уголовной ответственности встал только после появления фотографий из тюрьмы Абу-Граиб. Обвинительное заключение в отношении гражданского контрактника ЦРУ Дэвида Пассаро было вынесено федеральным судом в Северной Каролине в июне 2004 г., однако из документов, предоставленных Министерством обороны Американскому союзу за гражданские свободы, следует, что следствие по факту гибели задержанного в Асадабаде было "возобновлено" Управлением уголовных расследований 25 мая 2004 г., т.е. уже после начала скандала в связи с Абу-Граиб. Это дает основания предполагать, что до скандала у американских властей не было намерения осуществлять уголовное преследование по этому делу. Мы также не исключаем, что Пассаро может быть не единственным причастным к смерти задержанного: свидетели-афганцы утверждают, что вместе с ним на допросах присутствовали и другие американцы. По общему правилу, со стороны ЦРУ не отмечается достаточного реагирования на обвинения его сотрудников в пытках лиц, захваченных в Афганистане.

Насколько нам известно, в связи с другими фактами пыток и нарушений в обращении американские власти не рекомендовали привлечения виновных к уголовной ответственности. Бывшие задержанные из Баграма, Кандагара, Джелалабада, Асадабада, Гардеза и Хоста сообщают Хьюман Райтс Вотч, представителям ООН и афганским должностным лицам весьма правдоподобную информацию о многочисленных случаях недозволенного обращения в период с декабря 2001 г. по настоящее время. При этом мы не располагаем сведениями об уголовных делах, возбужденных в связи с какими-либо из этих заявлений.

Нас также беспокоят новые заявления о серьезных нарушениях в периферийных американских гарнизонах, так называемого передового базирования. В 2004 г. как в Хьюман Райтс Вотч, так и в АНКПЧ от освобожденных задержанных поступили многочисленные новые жалобы на действия американских спецподзразделений, которые зачастую работают в тесном контакте с ЦРУ и в ряде случаев - без согласования с афганскими властями и основными американскими силами. В заявлениях упоминаются побои, сексуальные унижения и принудительное переохлаждение. Как представляется, эффективного механизма мониторинга ситуации на передовых базах спецподразделений или ЦРУ не существует. Как отмечал в интервью Los Angeles Times 21 сентября 2004 г. один из армейских следователей, занимавшийся базой в Гардезе: "Что там за часть была - неизвестно. Документов нет. Кто кому подчиняется - непонятно. Постоянная текучесть личного состава. Оперативных наставлений нет, … каждое подразделение действует по-своему… Гардез хуже всех - раза в три четыре, чем любая другая база в Афганистане".

Бездействие и непрозрачность

В своем мартовском докладе мы, среди прочего, призывали администрацию:

  • Прекратить практику изолированного содержания под стражей, способствующую нарушениям в обращении;
  • Провести полное и беспристрастное расследование по всем заявлениям о недозволенном обращении с задержанными в Афганистане, с обнародованием результатов;
  • Применить санкции дисциплинарного или уголовного характера в отношении всех военнослужащих, причастных к недозволенному обращению или иным нарушениям прав задержанных.

Очевидно, что ни одна из этих рекомендаций не была выполнена американскими властями. США по-прежнему задерживают людей на территории Афганистана вне всяких процессуальных положений. Доступ в места содержания под стражей закрыт для родственников, адвокатов и представителей АНКПЧ. Многие задержанные, особенно из числа тех, кого долгое время держат на периферийных базах, остаются вне поля зрения Международного комитета Красного Креста. Три бывших оперативника, работавших в Афганистане в 2002-2003 гг., рассказывали журналисту Knight-Ridder (22 августа 2004 г.), что в 2002 г. была широко распространена практика сокрытия задержанных от МККК - иногда на срок до нескольких месяцев, что является нарушением Женевских конвенций. (Аналогичная практика имела место и в Ираке, как следует из докладов Фэя-Джоунса и генерал-майора Антонио Тагубы.)

На сегодняшний день обвинение в связи с нарушениями в обращении с задержанными в Афганистане предъявлено только двум лицам, при том что имеются сведения о смерти шести человек и многочисленные заявления о пытках и жестоком обращении. Такое положение дел свидетельствует о серьезном сбое механизма ответственности у военных. (Для сравнения: расследование действий двух летчиков ВВС, от огня которых в апреле 2002 г. близ Кандагара погибли четверо канадских военнослужащих, было проведено с относительной оперативностью, и обоим уже через четыре месяца было предъявлено обвинение).

Министерство обороны также не предает гласности результаты проверок мест содержания под стражей в Афганистане. В мае 2004 г. командующий американскими силами в Афганистане генерал-лейтенант Дэвид Барно заявил, что бригадному генералу Чарльзу Джейкоби поручено провести сплошную проверку американских мест содержания под стражей на территории страны и в июне доложить о результатах, которые в той или иной степени будут обнародованы Министерством обороны. Однако по прошествии с июня почти шести месяцев никакой информации не последовало.

В июне 2004 г. мы обращались к генералу Джейкоби с предложением предоставить информацию ему лично или его подчиненным. 12 июня генерал ответил, что не располагает возможностью для встречи, поскольку уделяет все свое "время и усилия" расследованию. Мы были разочарованы, узнав, что это расследование не предполагает участия сотрудников Хьюман Райтс Вотч, которым принадлежит авторство единственного публичного доклада о нарушениях американских сил в Афганистане и которые располагают уникальной информацией. Проблему обращения с задержанными мы пытались поднимать и на других встречах с представителями Министерства обороны, посвященных другим вопросам прав человека в Афганистане, однако также не встретили понимания или эффективной реакции.

АНКПЧ, со своей стороны, неоднократно запрашивала встречу с подчиненными генерала Барно и обращалась с просьбами предоставить доступ в места содержания под стражей, однако никакого ответа до настоящего времени не получила. За пределами Кабула американские военные, к которым сотрудники АНКПЧ пытались обращаться по вопросам задержанных, реагировали грубо, иногда даже угрожая побоями или арестом. В недавнем интервью один из высокопоставленных военных в Кабуле заявил журналисту Джеймсу Руперту (Newsday, 14 ноября 2004 г.), что американское командование в Афганистане не уверено, действительно ли члены Комиссии - это "правильные ребята". Предположение о том, что АНКПЧ не заслуживает доверия или что допуск ее представителей в места содержания под стражей может нанести ущерб безопасности, не имеет под собой почвы и является оскорбительным для Комиссии. Американская администрация неоднократно ссылалась на работу АНКПЧ как на свидетельство прогресса в Афганистане. Должностные лица других американских ведомств регулярно встречаются с представителями АНКПЧ, США участвуют в финансировании Комиссии. Уместно также заметить, что иракское Министерство по правам человека имеет доступ в Абу-Граиб и другие американские места содержания под стражей.

Важность ответственности

Настоятельно призываем Вас без промедления исправить сложившуюся ситуацию и принять меры к восстановлению чувства ответственности в среде американских сил в Афганистане. Женевские конвенции обязывают США расследовать серьезные нарушения, такие как умышленные убийства, и осуществлять уголовное преследование виновных. Помимо этого строго юридического обязательства, Соединенные Штаты должны восстановить ответственность в интересах предупреждения новых нарушений. Мы вновь напоминаем, что некоторые оперативники и чины военной полиции, оказавшиеся в итоге замешанными в скандале с Абу-Граиб (военнослужащие 519-го батальона военной разведки и 377-й роты военной полиции), ранее имели отношение к гибели и жестокому обращению с задержанными в Афганистане. В мае этого года на сенатских слушаниях полковник военно-юридической службы Марк Уоррен показал, что капитан Кэролин Вуд перенесла в Ирак методы допроса, которые были отработаны во время нахождения 519-го батальона в Афганистане. Из этого следует, что некоторые нарушения в Ираке можно было предотвратить. Если бы расследование и уголовное преследование по афганским эпизодам 2002 г. было проведено с достаточной оперативностью, не исключено, что это привело бы к отказу от недозволенных методов следствия. Это также в очередной раз подтверждает ту истину, что необеспечение ответственности чревато новыми нарушениями.

Настоятельно призываем Вас принять необходимые меры к исправлению обозначенных проблем, в частности:

  • Издать четкую политическую директиву по методам ведения следствия в Афганистане, осудив любые приемы, которые противоречат международному праву, американскому и афганскому законодательству.
  • Дать указание обнародовать доклад Джейкоби.
  • Поручить американскому командованию в Афганистане встретиться с представителями АНКПЧ для решения проблемы доступа в места содержания под стражей и учета имеющихся у них фактов и озабоченностей.
  • Обеспечить распространение расследований по фактам жестокого обращения и смерти задержанных в Афганистане также и на соответствующие действия старших командиров и должностных лиц Министерства обороны.
  • Обеспечить оперативное и прозрачное привлечение к суду всех лиц, признанных подлежащими уголовному преследованию.
Готовы встретиться с Вами или с Вашими сотрудниками для более глубокого обсуждения всех изложенных вопросов.

Искренне Ваш

Брэд Адамс,
исполнительный директор
Отделения Хьюман Райтс Вотч по Азии Копия: директору ЦРУ П.Госсу