| HRW > Русская Страница > Пресс Релизы -> 2002 -> [+] |
|
| |
|
| |
| ||
11 сентября: год спустя
(Нью-Йорк, 5 сентября 2002 г.) – Теракты 11 сентября были преступлениями против человечества, поправшими основополагающие международные принципы прав человека и гуманитарного права. Хьюман Райтс Вотч пользуется случаем, чтобы вновь выразить глубокое сочувствие пострадавшим год назад и их семьям. Мы неоднократно высказывали свое возмущение такими нападениями на мирных людей и считаем, что виновные должны предстать перед судом.
После трагедии по инициативе администрации Дж.Буша была сформирована широкая антитеррористическая коалиция, справедливо провозгласившая своей целью совместными усилиями привлечь виновников к ответственности. Однако во многих своих аспектах война с терроризмом сопровождалась не утверждением международного права, а, скорее, пренебрежением к его нормам. Происходит подрыв прав человека, причем именно тогда, когда они больше всего нуждаются в защите.
Афганистан был избавлен от власти талибов и «Аль-Каиды», а его многострадальному народу было обещано новое будущее в рамках Боннского соглашения. При том что в Кабуле действительно появилось новое правительство и многие афганские беженцы смогли вернуться в истерзанную войной страну, США и их союзники не обеспечили в масштабах всего Афганистана условий достаточной безопасности для послевоенного восстановления. Близорукость американской стратегии позволила крупным региональным полевым командирам укрепить свою власть и игнорировать правительство Х.Карзая, причем этот процесс сопровождается продолжающимися нарушениями прав человека, в особенности прав женщин.
Обращение США с пленными талибами и членами «Аль-Каиды» создает опасные прецеденты нарушения обязательств по Женевским конвенциям 1949 г. Надлежащему определению юридического статуса задержанных на основе Конвенций и привлечению виновных в терроризме к уголовной ответственности администрация Дж.Буша предпочла эксперименты со специальными военными трибуналами, законность которых вызывает серьезные сомнения. Столкнувшись с широкой критикой, в том числе со стороны собственных военных, американская администрация, похоже, бросилась в другую опасную крайность, взяв курс на обход в принципе требований Женевских конвенций через неопределенно долгое содержание под стражей.
Целая серия новых инициатив Совета Безопасности ООН, «большой восьмерки» и ряда региональных организаций привела к ужесточению контроля за финансированием и деятельностью групп, исповедующих политическое насилие. Усилиями 76 государств была реализована идея создания первого в истории постоянного Международного уголовного суда, под юрисдикцию которого подпадают и преступления, аналогичные совершенным 11 сентября прошлого года. На новом уровне были поставлены вопросы решения проблем бедности, задолженности и даже репрессий, создающих питательную среду для враждебности, экстремизма и насилия.
В минувшем году, однако, правительствами многих стран были приняты и такие антитеррористические меры, которые носили тотальный, произвольный и неоправданный характер и были зачастую направлены против иностранцев, в особенности арабов и мусульман. К этим мерам относятся, в частности, дискриминация, произвольное задержание и нарушение процессуальных прав, произвольная депортация и высылка в страну, где человеку может грозить опасность.
Некоторые правительства воспользовались антитеррористической кампанией для оправдания репрессий и преследований собственной оппозиции. Так, в Индии власти приняли Указ о предупреждении терроризма – модифицированную версию прежнего законодательства о безопасности, которое создавало предпосылки для пыток и произвольного содержания под стражей представителей меньшинств и политических противников. В Пакистане генерал П.Мушарраф одновременно с подавлением воинствующих экстремистов обеспечил укрепление военного режима и в одностороннем порядке продлил свои президентские полномочия на пять лет. Пекин попытался «пристегнуть» к глобальной антитеррористической повестке массовые репрессии в Синьцзяне против уйгуров, в том числе мирных активистов и религиозных мусульманских групп.
В других странах, особенно западных, принимались карательные меры и вводились ограничения в отношении мигрантов и обратившихся за предоставлением убежища. Австралийские власти под прикрытием раздутой после 11 сентября ксенофобии приняли решение о высылке без разбора всех искателей убежища, достигших территориальных вод, что является прямым нарушением международных норм. В Великобритании был принят закон, разрешивший длительное произвольное содержание под стражей иностранцев, подозреваемых в террористической деятельности. Результатом однонаправленных усилий с разных сторон стало серьезное ограничение прав беженцев, которых фактически приравняли к террористам.
Американская администрация, используя иммиграционное законодательство и неоправданно широкое толкование термина «комбатант противной стороны», пытается обойти систему уголовной юстиции и лишить процессуальных гарантий тех, кого допрашивают или задерживают в рамках антитеррористического расследования. Исполнительная власть расширила свои полномочия по ведению слежки, расследованию и заключению под стражу, одновременно пытаясь блокировать контроль со стороны общества и ограничить надзорные возможности Конгресса и судебной системы.
Принятые в США меры стали прецедентом, позволившим другим странам также ограничивать судебные гарантии или вводить антитеррористические процедуры, противоречащие международным стандартам в области прав человека. Целый ряд союзников Соединенных Штатов по антитеррористической коалиции – от Узбекистана до Израиля, России и Египта, – вдохновленные молчаливым согласием Америки, воспользовались этим поводом для оправдания собственных нарушений.
В некоторой степени администрация Дж.Буша приходит к пониманию того, что репрессии подрывают борьбу с терроризмом, поскольку закрывают людям мирные пути выражения недовольства. На словах Вашингтон заявляет о своей приверженности утверждению прав человека как одному из элементов долгосрочной стратегии борьбы с терроризмом. В отдельных случаях эти заявления претворяются в жизнь, когда увеличение американской помощи Египту было обусловлено освобождением известного диссидента или когда администрация не препятствовала Конгрессу провести законодательство, увязывающее будущую помощь Узбекистану с прогрессом в области демократии и прав человека.
Однако, как и в годы «холодной войны», в рамках антитеррористических альянсов становится допустимым жертвование «второстепенными» интересами и смягчение критики или давления в отношении наиболее репрессивных режимов. В таких странах, как Индонезия и Узбекистан, сотрудничество в военной области расширялось или восстанавливалось в отсутствие сколько-нибудь значительных подвижек в застарелых правозащитных проблемах. В случае с Пакистаном и Малайзией Соединенные Штаты повысили уровень политических отношений ради борьбы с терроризмом, отложив в сторону свои озабоченности в области демократии и прав человека. В условиях нового партнерства с Россией США и Евросоюз в значительной степени отказались от критики нарушений федеральных сил в Чечне.
Вместо того чтобы в борьбе с терроризмом опереться на международное право, администрация Дж.Буша все чаще стала воспринимать его как помеху. В администрации происходило усиление радикалов, которые предпочитают ставить Соединенные Штаты выше международного закона. Наиболее ярко и контрпродуктивно эта идеология индивидуализма и исключительности проявилась в нападках на Международный уголовный суд.
Будущее настоятельно требует подтверждения высшей цели борьбы с терроризмом – защиты прав человека и законности. Неизбирательные теракты против мирных людей попирают сами основы прав человека. Борьба с терроризмом не ограничивается одним лишь укреплением безопасности. Для достижения успеха необходимо восстановление уважения к правам человека, восстановление правозащитной культуры, которая, сужая ряды сторонников террора, должна стать ключевым фактором победы над этим злом.
 |
|