РОССИЯ

16 июля 1996 г

Юрию Лужкову
Мэру Москвы
Москва, ул. Тверская, 13

По телефаксу (095)203-2804

Уважаемый господин Лужков!

Хьюман Райтс Вотч — самая большая неправительственная правозащитная организация со штаб-квартирой в Соединенных Штатах. Она обладает консультативным статусом при ООН. Ее региональное отделение, Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки (прежнее название — Хельсинки Вотч), с 1978 года занимается проверкой выполнения положений о правах человека, зафиксированных в Хельсинкских соглашениях 1975 г., в странах, подписавших эти соглашения, включая Российскую Федерацию.

В этом письме мы самым резким образом осуждаем недавние варварские акции в общественном транспорте, имевшие место в Москве на прошлой неделе, и разделяем озабоченность правительства Москвы за общественную безопасность. Однако мы глубоко обеспокоены тем, что предлагаемые меры, предназначенные как для задержания лиц, ответственных за взрывы, так и в более широком плане — для борьбы с преступностью, могут оказаться всего лишь едва прикрытым предлогом для коллективного преследования представителей темнокожих этнических меньшинств в Москве. По данным московского городского управления внутренних дел за два дня после взрыва 12 июля милиция задержала 5770 человек в ходе проверки нарушений правил регистрации. Эта огромная цифра заставляет предполагать, что многие задержания были произведены совершенно произвольно. Более того, нас крайне встревожили телевизионные интервью сразу после взрывов, в которых Вы использовали выражения «нужно принимать меры [против] всей диаспоры чеченской» и обещали освободить город от «элементов ... и всяких организаций ... связанных с определенными линиями, с этими структурами и южными системами», а также изложили версию чеченского следа всего два часа спустя после совершения преступлений. Эти обстоятельства заставляют предполагать, что расследование, предпринимаемое по горячим следам этих преступлений, носит явный этнически дискриминационный характер.

Опасения по поводу последних задержаний и применяемых при этом методов основаны на наших исследованиях, которые ясно демонстрируют сложившийся способ действий московской милиции, в особенности ОМОН, включающий применение грубой силы, незаконные изъятия, вымогательство, незаконные задержания при проведении паспортных проверок среди выходцев с Кавказа или Средней Азии. В нашем докладе «Наказание без преступления? Проявления расизма в действиях московских правоохранительных органов», выпущенном в 1995 г., с которым, я надеюсь, Вы знакомы, содержатся свидетельства о десятках таких инцидентов с разными людьми — торговцами, студентами, журналистами, предпринимателями, беженцами. Усиление преследований и рост уровня физической жестокости становятся повседневной тенденцией, особенно остро проявляющейся в кризисные моменты, такие как попытка переворота в октябре 1993 г., начало войны в Чечне и захват заложников в Буденновске. Связь этих событий приводит к очевидному заключению, что они являются не изолированными случаями злоупотреблений со стороны отдельных милиционеров, но проявлениями не сформулированной явно, но, тем не менее, последовательной государственной политики.

Мы также отмечаем, что требования регистрации сами по себе нарушают Статью 27 Конституции России, гарантирующей свободу передвижения, и Статью 1 Бишкекских соглашений, которые гарантируют свободу безвизовых поездок для граждан подписавших его стран в границах Содружества независимых государств. Они также накладывают несправедливые и обременительные требования на жителей Москвы и приезжих.

Учитывая недавнюю предысторию дискриминации и дискриминационных действий милиции, Вашим долгом, как представителя власти, является не толерантное отношение к коллективным наказаниям за действия отдельных лиц или групп лиц, а обеспечение для всех права на скорый и справедливый суд и равную защиту перед законом. Вместо этого Вы делаете заявления, из которых следует, что этническое происхождение может использоваться как основание для задержания, что является нарушением Статьи 19(2) Конституции России, Статьи 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, подписанного Россией, и других фундаментальных принципов гуманитарного права.

По этим причинам мы призываем Вас в Ваших публичных заявлениях и в Вашем видении ситуации, сложившейся в результате последних взрывов, проводить разделительную черту между расследованием и наказанием виновных в этих деяниях с одной стороны, и отношением к различным группам, такими как бездомные, чеченцы, другие выходцы с юга, с другой. Мы также призываем Вас публично осудить незаконные преследования и насилие по отношению к представителям этнических меньшинств со стороны правоохранительных органов Москвы и области; использовать все имеющиеся у Вас возможности, чтобы привлечь их сотрудников, отвественных за злоупотребления, к дисциплинарной, а в серьезных случаях — и к уголовной ответственности; отменить распоряжения и постановления правительства Москвы, направленные на усиление режима регистрации. Преступления должны быть наказаны, но борьба с преступностью, сопровождающаяся нарушениями Конституции и международных гарантий прав человека, определенно не способствует созданию правовой атмосферы, чего мы искренне желаем Москве.

Благодарю за внимание к вопросам, затронутым в письме. Мы надеемся на продолжение диалога с Вами по этим важным проблемам.

Искренне Ваша

Холли Картнер

исполнительный директор
Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки