|
О соблюдении Соединенными Штатами
Международного пакта о гражданских и политических правах
Выступление представителя Хьюман Райтс Вотч
в Комитете ООН по правам человека
Дженнифер Дэскал, директор по правозащитной деятельности, американское направление
13 марта 2006 г.
1. ВСТУПЛЕНИЕ
При обсуждении политики после 11 сентября Соединенные Штаты неоднократно и публично обозначали свое видение применимости - или неприменимости - Женевских конвенций к лицам, задерживаемым в связи с так называемой войной с терроризмом. Вашингтон также нередко, по крайней мере до принятия в прошлом году поправки Мак-Кейна, использовал тезис о том, что содержащийся в Конвенции ООН против пыток запрет пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения не распространяется на действия представителей американских властей за пределами США - аргумент, который, к счастью, уже не может быть задействован.
Внимание на Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), как и на применимость предусматриваемых им прав, обращается редко. Вместо этого США постоянно нарушают гарантированные МПГПП основополагающие права, не утруждаясь поставить вопрос о праве отступления. В связи с этим Комитету принадлежит важная роль в том, чтобы напомнить Соединенным Штатам об их обязательствах по МПГПП, который США ратифицировали и обязались соблюдать как в мирное, так и в военное время, и чтобы призвать США к ответу за невыполнение договорных обязательств.
Я отсылаю Комитет к меморандуму, представленному Хьюман Райтс Вотч в сентябре 2005 г., в котором наши озабоченности в связи с несоблюдением предусмотренных МПГПП прав изложены намного подробнее. Сегодня же я хотела бы остановиться на трех вопросах: надежность дипломатических заверений, секретные тюрьмы и задержания на американской территории после 11 сентября.
2. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ЗАВЕРЕНИЯ: Нарушение статей 2(3) и 7
Комитету хорошо известно, что после 11 сентября США неоднократно запрашивали и получали от других государств дипломатические заверения в том, что лица, возвращаемые или передаваемые таким государствам, не будут подвергаться там пыткам. Решение о степени убедительности таких заверений принимает исполнительная власть, в то время как правительства, у которых обычно запрашиваются заверения, известны своей неудовлетворительной практикой в области прав человека. Мы не располагаем сведениями о каких-либо положениях, предусматривающих для передаваемых лиц право юридически оспорить передачу на том основании, что дипломатические заверения, скорее всего, окажутся недостаточной гарантией защиты от пыток. Несмотря на многочисленные случаи, когда при наличии дипломатических заверений передаваемые лица все же подвергались пыткам, США по-прежнему полагаются на этот не поддающийся проверке механизм в нарушение обязательств по статьям 2(3) и 7.
Самым громким примером такого рода стало дело Махера Арара - гражданина Канады, задержанного американскими властями в сентябре 2002 г. Американские иммиграционные власти две недели продержали его под стражей, не предоставив возможности оспорить ни задержание, ни передачу в страну, где ему с большой долей вероятности угрожали бы пытки. Удовлетворившись дипломатическими заверениями, полученными от Сирии, американские власти доставили Арара самолетом в Иорданию, откуда его на автомашине перевезли в Сирию и на десять месяцев заключили под стражу. При оценке сирийских заверений США не приняли во внимание неоднократные заявления Арара иммиграционным властям о том, что в Сирии его подвергнут пыткам. Сам Арар утверждает, что в Иордании он был избит сотрудниками сил безопасности, а в сирийской тюрьме неоднократно подвергался пыткам, в том числе с использованием кабелей и электропроводов.
Хьюман Райтс Вотч самым серьезным образом обеспокоена потенциальными последствиями массового признания дипломатических заверений при передаче заключенных из Гуантанамо. Комитету хорошо известно, что значительная часть международного сообщества выступает за закрытие тюрьмы на этой американской базе. США стали делать заявления, из которых следует, что вскоре число заключенных в Гуантанамо будет сокращено. Действительно, на последней серии заседаний ежегодных комиссий по рассмотрению статуса заключенных в Гуантанамо 14 человек были признаны подлежащими освобождению, 120 - передаче.
В силу обстоятельств, изложенных в нашем сентябрьском меморандуме и причин, о которых вы услышите от других сегодня, Хьюман Райтс Вотч усматривает многочисленные проблемы в связи с содержанием под стражей и обращением с 490 заключенными в Гуантанамо и поддерживает, в принципе, призывы закрыть эту тюрьму. Но при этом у нас есть и серьезные вопросы относительно процедуры освобождения или передачи любых лиц с этого объекта. Нельзя признать решением ситуацию, когда заключенных будут возвращать в страны, где они подвергнутся новому произвольному и неопределенно долгому содержанию под стражей, пыткам, или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. Хьюман Райтс Вотч особенно обеспокоена тем, что при передаче заключенных из Гуантанамо США намерены продолжать полагаться на дипломатические заверения. Для выполнения обязательств по МПГПП и защиты заключенных от возможных пыток необходима процедура, в рамках которой они могли бы заявлять ходатайства и просить об отмене передачи в тех случаях, когда присутствует вероятность пыток.
Создание такой процедуры особенно актуально после принятия "внесудебных" положений Закона об обращении с задержанными, которые лишают узников Гуантанамо возможности обращения в американские федеральные суды с исками о законности содержания под стражей или о других нарушениях. В то время как раньше заключенные, чьи иски о законности содержания под стражей находились в стадии рассмотрения, могли подавать сопутствующие иски против планируемой передачи, ссылаясь на вероятность подвергнуться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, теперь иски о законности содержания под стражей не допускаются. Соответственно, налицо острая необходимость создания альтернативной процедуры, в рамках которой такие иски могли бы подаваться и справедливо рассматриваться.
3. СЕКРЕТНЫЕ ТЮРЬМЫ: Нарушение статей 2(3), 7, 9 и 14
В американских секретных тюрьмах по-прежнему находятся по меньшей мере два десятка человек, факт содержания которых под стражей официально не признается. Фактически, речь идет о случаях насильственных исчезновений. США отказываются раскрыть информацию об их судьбе и местонахождении, не признают даже сам факт содержания под стражей и неоднократно отказывали в доступе к ним Международному комитету Красного Креста. Единственная причина такой завесы секретности и отказа в доступе даже делегатам МККК может заключаться в том, что американским властям есть что скрывать - можно предположить, пытки и нарушения в обращении. Появляющиеся в СМИ ссылки на высказывания действующих или бывших сотрудников спецслужб свидетельствуют о том, что задержанные подвергаются американцами недозволенному обращению, и Хьюман Райтс Вотч серьезно обеспокоена тем, что именно с этим связана практика тайного содержания под стражей.
4. ЗАДЕРЖАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ США: Нарушение статей 2(3), 7, 9 и 10
(1) Особо ценные задержанные
После 11 сентября Хьюман Райтс Вотч зафиксировано задержание около 752 иностранцев и лиц без гражданства за якобы нарушение иммиграционного режима. 317 человек содержались без предъявления обвинения больше 48 часов; 36 - 28 суток или более; 13 - более 40 суток, 9 - более 50 суток. Один гражданин Саудовской Аравии 119 суток содержался под стражей без обвинения.
Некоторые из этих задержанных также содержались в крайне жестких условиях, в том числе в особо вопиющих условиях в бруклинском изоляторе в Нью-Йорке. Последующими расследованиями установлено, что надзорсостав "бросал" задержанных о стены, что причиняло им боль и травмы. (Подробная информация содержится в докладе Управления генерального инспектора Министерства юстиции от декабря 2003 г.) Задержанным выкручивали пальцы и кисти рук, перетягивали цепи, которыми руки приковывались к ногам, при конвоировании "роняли" их на пол. Несмотря на несколько проведенных расследований, Министерство юстиции не усмотрело наличия достаточных доказательств для дальнейшего уголовного преследования. Двое из этих людей обратились в суд. Одно дело недавно было урегулировано США, другое продолжается.
(2) Важные свидетели
Действующий закон о важных свидетелях был принят Конгрессом в 1984 г., чтобы дать правительству возможность в исключительных случаях обеспечивать получение показаний от людей, которые в обычной ситуации могли бы уклониться от участия в уголовном процессе. После 11 сентября, однако, Министерство юстиции целенаправленно использует это законодательство в совершенно иных целях - чтобы обеспечить бессрочное содержание под стражей тех, кого оно подозревает в терроризме, что является явным нарушением статьи 9. Хьюман Райтс Вотч выявлено по меньшей мере 70 таких случаев. Больше трети задержанных содержались под стражей несколько месяцев, несколько человек - по полгода, один - больше года. Задержанным во многих случаях не сообщали о причине ареста и не предоставляли возможность оспорить содержание под стражей; ордера на арест обычно были доступны только узкому кругу лиц; фактически, имело место изолированное, а иногда еще и одиночное заключение. Большинство этих людей так никогда и не предстали в качестве свидетеля перед большим жюри или судом. Некоторых после нескольких месяцев освобождали без предъявления обвинения, других депортировали по мелким иммиграционным нарушениям. По меньшей мере 13 задержанным США принесли официальные извинения.
В настоящее время в Конгрессе находится законопроект, призванный ужесточить закон таким образом, чтобы он применялся строго по назначению, то есть для обеспечения свидетельских показаний. Предполагается ввести ограничение срока содержания под стражей, требование о наличии текущего большого жюри или судебного процесса, для которого необходимы показания, а также включить основные процессуальные гарантии, в том числе право на доступ к адвокату, на информацию о причинах ареста и об основных правах.
(3) Вражеские комбатанты на территории США
Одной из забытых жертв так называемой "войны с терроризмом" является эль-Маари. В середине уголовного процесса по его делу США в одностороннем порядке объявили его "вражеским комбатантом", прекратили дело и отправили его в военную тюрьму в Южной Каролине, где он уже почти три года находится в условиях фактически полной изоляции. Единственными его собеседниками остаются его адвокаты, которым пришлось в судебном порядке добиваться доступа к подзащитному. Обвинения против него были основаны исключительно на заявлениях и частично засекречены. При этом адвокатам не разрешается сообщать заключенному содержание закрытых материалов дела. Эль-Маари продолжает оспаривать в судебном порядке условия содержания и законность содержания под стражей.
Благодарю вас за внимание и приглашаю к обсуждению изложенного.
|
